煤炭漲價(jià)導(dǎo)致供熱成本增加

    當(dāng)日，來自呼和浩特市的市民代表、供熱企業(yè)代表以及政府、人大、政協(xié)等方面的31位聽證代表參加了聽證會(huì)，就首府今冬供暖價(jià)格進(jìn)行了討論與聽證。

    呼和浩特市公用事業(yè)管理局局長陳云飛在聽證會(huì)上表示，今年供熱成本上漲，特別是煤炭?jī)r(jià)格驟然大幅漲價(jià)，已經(jīng)超出了供熱企業(yè)的承受能力，導(dǎo)致供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重虧損。陳云飛介紹：“2006年，呼和浩特市的煤炭?jī)r(jià)格為210元/噸，2008年煤炭?jī)r(jià)格漲至500元/噸；2006年電價(jià)為0.482元/度，2008年漲為0.523元/度，這些因素導(dǎo)致供熱成本逐年上升。”

    為此，呼和浩特市公用事業(yè)管理局向呼和浩特市發(fā)展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng)，結(jié)合呼和浩特市煤炭?jī)r(jià)格上漲的實(shí)際情況，要求提高呼和浩特市供熱價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度為居民供熱價(jià)格上漲30%，由原來的每月每平方米2.95元，調(diào)整到每月每平方米3.85元。

    據(jù)了解，2008年，呼和浩特市總供熱面積達(dá)5438萬平方米。3家大型供熱企業(yè)，供熱面積達(dá)到2700萬平方米。其中，呼和浩特市城發(fā)供熱公司供熱面積為1400萬平方米，呼和浩特富泰熱力股份有限公司供熱面積為850萬平方米，呼和浩特科林城發(fā)熱力有限公司供熱面積為450萬平方米。其余分散供熱鍋爐房供熱面積為2238萬平方米。

    供熱企業(yè)虧損經(jīng)營

    記者了解到，呼和浩特市城調(diào)隊(duì)于近日對(duì)呼和浩特市3大供熱企業(yè)的供熱成本進(jìn)行了調(diào)查審核，得出結(jié)論：2008年，呼和浩特市供熱企業(yè)的單位平均成本為每月每平方米4.96元。

    對(duì)此，呼和浩特科林城發(fā)熱力有限公司總經(jīng)理王強(qiáng)說：“根據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)2008年供熱期，我們公司供熱成本將達(dá)到每月每平方米5.83元。作為呼和浩特市的集中供熱企業(yè)，公司是完全依靠商業(yè)貸款市場(chǎng)化運(yùn)作的供熱企業(yè)，2006年進(jìn)入還貸高峰期，貸款利率的提高使得財(cái)務(wù)費(fèi)用壓力巨大。因?yàn)楣�熱�?jīng)營虧損，加上欠費(fèi)嚴(yán)重，無法對(duì)現(xiàn)有供熱設(shè)備進(jìn)行更好的維護(hù)和更新，影響了供熱質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。”

    據(jù)了解，呼和浩特富泰熱力股份有限公司與呼和浩特城發(fā)供熱公司同樣面臨著供熱成本增高而虧損巨大的問題。來自呼和浩特富泰熱力股份有限公司的聽證代表張長生說：“預(yù)計(jì)2008年公司供熱總成本將達(dá)到23816萬元，單位成本將達(dá)到每月每平方米4.85元。由于原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致供熱成本增加，在目前的供熱價(jià)格水平下，企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營資金嚴(yán)重不足，今冬正常的供熱生產(chǎn)經(jīng)營將很難得到保障，居民的正常用熱也會(huì)受到極大影響。”

    除了這3大集中供熱企業(yè)外，區(qū)域分散供熱鍋爐房的供熱虧損也因供熱成本升高而逐年加劇，直接導(dǎo)致居民供熱質(zhì)量下降。

    低收入家庭難以承受

    在聽證會(huì)上，新城區(qū)老缸房社區(qū)的市民代表盛玉娥說：“這幾天，我走訪了社區(qū)的30戶居民，對(duì)供熱價(jià)格上漲情況進(jìn)行了解。其中28戶居民表示不滿意，2戶居民表示無所謂。其中不少人提到，供熱價(jià)格由每月每平方米2.95元上漲到每月每平方米3.85元，對(duì)于弱勢(shì)群體來說，負(fù)擔(dān)很重。希望政府能夠加大補(bǔ)貼力度，或者實(shí)行采暖費(fèi)分期交付的辦法，供熱前交50%，供熱后再交50%。”

    來自玉泉區(qū)的市民代表王海關(guān)表示，原則上同意供熱價(jià)格的調(diào)整，但是希望政府部門多考慮弱勢(shì)群體的承受能力，煤炭?jī)r(jià)格上漲，應(yīng)該大部分由政府來承擔(dān)，而不是分?jǐn)偟接脩羯砩稀Ｋ�說：“在舊城區(qū)改造的過程中，我們從平房搬進(jìn)樓房，但是如果采暖費(fèi)用太高，很多弱勢(shì)群體無法支付這筆費(fèi)用，不得不采取個(gè)人燒爐子的方式來取暖，這對(duì)城市環(huán)境又會(huì)造成污染。”

    應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

    呼和浩特市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)副主任王宏認(rèn)為：“供熱價(jià)格上調(diào)是必然的，我支持上調(diào)0.9元。今年呼和浩特市人大常委會(huì)城建委在9月末對(duì)全市的供熱準(zhǔn)備情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年的供熱形勢(shì)非常嚴(yán)峻，可以說是歷年來最為嚴(yán)峻的一年。受原材料、煤炭?jī)r(jià)格上漲等因素的影響，供熱價(jià)格上漲是必然趨勢(shì)。還有就是二次管網(wǎng)改造問題，目前呼和浩特市大部分二次管網(wǎng)已經(jīng)使用了20多年，有的甚至已經(jīng)達(dá)到30年，但是卻沒有改造過。如果這部分供熱管網(wǎng)不進(jìn)行改造，燒再多的煤都不會(huì)熱。今年呼和浩特市很多小型供熱企業(yè)因?yàn)殡y以承受不斷上漲的供熱成本而放棄供熱，這部分被放棄的供熱用戶成為政府要解決的首要問題。雖然政府通過出臺(tái)政策讓大型供熱企業(yè)接收了一部分，但是還有一部分供熱用戶沒有著落，這些問題還有待解決，其實(shí)這是供熱價(jià)格偏低直接導(dǎo)致的問題。

    因此，供熱價(jià)格上調(diào)是必然的，居民、政府、供熱企業(yè)都應(yīng)該相互理解，其中最直接的問題是上調(diào)多少合適。現(xiàn)在給大家算一筆賬：按上漲0.9元來算，一套60平方米的樓房，每個(gè)供暖季要多增加取暖費(fèi)300多元，這對(duì)于一些低收入家庭來說，的確是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。”

    王宏說，據(jù)了解，北京市的取暖費(fèi)為每年每平方米24元，2007年北京城鎮(zhèn)居民人均收入為27000元左右。目前呼和浩特市的取暖費(fèi)是每月每平方米2.95元，按年計(jì)算為每年每平方米17元左右，若按每月每平方米上調(diào)0.9元計(jì)算，那么每年每平方米就上漲到23元左右。今年呼和浩特市城鎮(zhèn)居民的可支配收入能否達(dá)到2萬元還不確定，而目前呼和浩特市的取暖費(fèi)已經(jīng)與北京差不多。這樣算下來，上漲的這部分費(fèi)用居民如何承擔(dān)？0.9元對(duì)于一部分人來說可以接受，另外一些人卻無法承擔(dān)。因此，政府應(yīng)該拿出相應(yīng)的政策來補(bǔ)貼承擔(dān)不起的居民，加大對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼力度。供熱是公益事業(yè)，政府不應(yīng)該把這部分費(fèi)用完全轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)與居民頭上。同時(shí)，政府應(yīng)該制定相應(yīng)措施，保證供熱質(zhì)量。如果供熱質(zhì)量不能保障，即便是上漲1分錢，居民也不會(huì)交。

    政協(xié)委員仝曉華認(rèn)為，首先這次價(jià)格調(diào)整是有依據(jù)的，也充分考慮了呼和浩特市市民的承受能力，我個(gè)人認(rèn)為，這部分費(fèi)用應(yīng)該由企業(yè)、財(cái)政、個(gè)人分擔(dān)。對(duì)于居民、企業(yè)提出的具體問題，政府應(yīng)該具體問題具體解決，保障各方面的利益。另外，國家在對(duì)低保戶進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)于處于低保戶邊緣的家庭也應(yīng)該相應(yīng)給予補(bǔ)貼措施。

    隨后，記者隨機(jī)采訪了呼和浩特市的一些市民，對(duì)于此次供熱價(jià)格上漲的幅度，大部分市民表示難以接受。家住新城區(qū)百靈小區(qū)的趙嫦娥告訴記者：“現(xiàn)在物價(jià)上漲這么嚴(yán)重，供熱費(fèi)用的上漲無疑加重了工薪階層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我家的房子是100平方米，如果按照每月每平方米3.85元來收取的話，每年就要多交540元的取暖費(fèi)，這對(duì)于我們這個(gè)家庭來說，可是一筆不小的開支。”趙嫦娥表示，政府每年都會(huì)為低保家庭發(fā)放取暖費(fèi)補(bǔ)貼，供熱價(jià)格上漲后，無法達(dá)到申請(qǐng)低保條件，但是收入又偏低的這部分家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無疑會(huì)加重。

    要考慮煤炭?jī)r(jià)格下降趨勢(shì)

    內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長于光軍說：“2008年提供的成本是按照煤炭的預(yù)計(jì)價(jià)格計(jì)算，我了解到，9月底至10月初，全國市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)下降趨勢(shì)，雖然下降的幅度很小，但是煤炭的生產(chǎn)能力已經(jīng)表現(xiàn)出過剩的趨勢(shì)，電力生產(chǎn)能力也出現(xiàn)過熱的趨勢(shì)。另外在國家的宏觀調(diào)控下，鋼鐵、建筑等行業(yè)都比較穩(wěn)定，不會(huì)像以往一樣出現(xiàn)大的增長，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)不會(huì)長期穩(wěn)定在現(xiàn)在我們估算的價(jià)位上還不確定。如果現(xiàn)在的價(jià)格是短期的，我建議將這次漲價(jià)的幅度重新考慮一下。”

    于光軍建議，每年不同季節(jié)煤炭?jī)r(jià)格都有波動(dòng)，通過淡季儲(chǔ)煤來降低成本是企業(yè)經(jīng)營必然要采取的手段，今年的煤炭?jī)r(jià)格變化是比較特殊的，所以，如果現(xiàn)在提供的這種價(jià)格趨勢(shì)是短期的，這次漲價(jià)的幅度是不是能降低一些，由財(cái)政多負(fù)擔(dān)一些。

    于光軍認(rèn)為，供熱企業(yè)還有挖掘潛力的余地，這其中包括改造設(shè)備提高效率等。但是究竟有多大的潛力、供熱企業(yè)是否在高效運(yùn)行，這些顯然無法讓社會(huì)去監(jiān)督，而是應(yīng)該由政府部門或者政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)去做，所以，這次漲價(jià)還是應(yīng)該讓政府財(cái)政多負(fù)擔(dān)一些，適當(dāng)降低居民供熱價(jià)格上漲的幅度。

    政府全力保障今冬供熱質(zhì)量

    呼和浩特市建委副主任儲(chǔ)成功說：“供熱價(jià)格的調(diào)整勢(shì)在必行。我們經(jīng)過調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，與往年相比，供熱企業(yè)存煤量少的情況非常嚴(yán)峻。往年供熱企業(yè)供煤實(shí)行招投標(biāo)制度，而今年由于煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，沒有一個(gè)供煤商愿意與供熱企業(yè)簽訂合同，這樣導(dǎo)致了供熱企業(yè)幾乎沒有存煤。根據(jù)城調(diào)隊(duì)的基本核算，我們目前的供熱成本應(yīng)該是每月每平方米4.96元，做了調(diào)整后調(diào)整到每月每平方米3.85元，每月每平方米有1.11元的缺口，這部分缺口政府要給予補(bǔ)貼。同時(shí)，國家對(duì)供熱企業(yè)出臺(tái)的免稅政策是對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼的一方面。政府不會(huì)不管供熱企業(yè)的困難，但必須是建立在以群眾利益為前提的基礎(chǔ)上支持供熱企業(yè)。”

    在聽證會(huì)上，儲(chǔ)成功向市民承諾，在供熱期間如果區(qū)域分散供熱出現(xiàn)停供現(xiàn)象，將立即指定由集中供熱企業(yè)接管。由于二次管網(wǎng)、居民住宅樓節(jié)能改造等問題導(dǎo)致供熱質(zhì)量參差不齊，作為監(jiān)管部門會(huì)高度重視。今年，政府投入2000萬元用于對(duì)既有管網(wǎng)的改造，將來還會(huì)不斷加大投入力度，加大鍋爐房拆并整合工程力度，確保首府居民溫暖過冬。為了確保對(duì)供熱工作的監(jiān)管力度，在今年供熱期，如果出現(xiàn)供熱問題，廣大居民可以撥打熱線電話進(jìn)行投訴，以確保盡快解決問題。（杜磊 郭偉偉）