“根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際，改革分兩步走，2009年全面完成集體商品林和集體商品林宜林地的改革，同時(shí)規(guī)范已經(jīng)承包到戶(hù)和流轉(zhuǎn)的林地、林木；2010??2012年，這三年，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)集體公益林和集體公益林宜林地的改革。”

    這是內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席郭啟俊在18日召開(kāi)的內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革暨退耕還林工作會(huì)議上提出的內(nèi)蒙古全面推行集體林權(quán)制度改革工作的整體布局。這也標(biāo)志著經(jīng)過(guò)近5年的試點(diǎn)工作之后，內(nèi)蒙古將全面推行集體林權(quán)制度改革。

    內(nèi)蒙古林地面積6.1億畝，現(xiàn)有集體林地3.24億畝，占全國(guó)集林地總面積的1/8以上，是我國(guó)集體林地面積最大的省區(qū)。2004年開(kāi)始，內(nèi)蒙古在部分旗縣開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，到2007年，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大到36個(gè)旗縣區(qū)。林改試點(diǎn)城市的赤峰市，2004到2008年，完成非公有制造林近500萬(wàn)畝，有效解決了投入難、造林難的問(wèn)題，森林培育速度加快，造林質(zhì)量明顯提高。

    國(guó)家林業(yè)局林改辦劉家順?biāo)鹃L(zhǎng)認(rèn)為，內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革取得了可喜成績(jī)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的條件已經(jīng)成熟。由于內(nèi)蒙古生態(tài)區(qū)位十分重要，自然條件比較嚴(yán)酷，公益林多、荒山荒地荒漠多、殘次林多，自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同于南方經(jīng)濟(jì)林區(qū)，因此林改必須從本區(qū)的實(shí)際出發(fā)，探索出有效的改革模式。在工作中要實(shí)事求是、因地制宜，尊重群眾、依靠群眾。

    劉家順：“農(nóng)民是集體林地的聯(lián)合所有者，改革是對(duì)他們聯(lián)合所有的財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利作出制度上的安排，理應(yīng)由農(nóng)民說(shuō)了算，政府主要做好政策宣傳、組織引導(dǎo)；要做到幫辦不包辦、參謀不決策、到位不越位、引導(dǎo)不誤導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民的主體地位。”

    內(nèi)蒙古在下一步林改工作中，將更加注重尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民愿意分山到戶(hù)的就要將產(chǎn)權(quán)直接落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民愿意聯(lián)戶(hù)承包的，就將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到聯(lián)戶(hù)，農(nóng)民愿意股份經(jīng)營(yíng)的，就將股權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民愿意實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的，可以繼續(xù)由集體來(lái)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于不宜施行家庭承包的、尚未確定經(jīng)營(yíng)主體的“四荒地”和已經(jīng)列入制度規(guī)劃的沙地，也要根據(jù)村民會(huì)議的決議，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式對(duì)社會(huì)發(fā)布。（中央臺(tái)記者陳青平、實(shí)習(xí)記者劉俊霞）