中國特色發展之路典型地區調研報告之六

利用僑資帶動經濟起飛
——福建省泉州市經濟社會發展調查
中國特色發展之路課題赴福建省泉州市調研組

    一、改革開放以來的輝煌成就

    泉州是全國著名僑鄉，地處福建中南部，常住人口774萬，土地總面積1.1萬平方公里。改革開放以來，泉州人民創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，把握機遇，發揮優勢，艱苦創業，經濟社會發生了天翻地覆的歷史巨變。

    1．經濟實力顯著增強。2007年，泉州地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入分別為2289億元、29664元、225.06億元，與1978年相比，分別以年均17.7%、15.6%、21.5%的速度增長。

    2．產業結構不斷升級。1978-2007年，泉州工業化進程迅速推進，二、三產業分別以年均22.2%、17.3%的速度快速增長，三次產業結構從38.6︰32.8︰28.6調整為4.9︰58.9︰36.2。

    3．對外開放不斷擴大。截止2007年底，累計批準外商投資企業12063家，外資實際到位137.93億美元。外貿進出口總額從1979年的0.04億美元（海關口徑）增長到2007年的68.52億美元，年均遞增30.5%。

    4．基礎設施日臻完善，城鄉面貌煥然一新。1978-2007年，固定資產投資以年均28.3%的速度增長，相繼建成一大批交通、能源、水利、通訊設施，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升。

    5．社會建設同步推進。2006年末，全市企事業單位共有各類專業技術人員9.53萬人，高等院校由改革開放前1所發展到15所，學齡兒童毛入學率達100%。醫療衛生條件明顯改善，人口平均期望壽命達73.5歲。

    6．小康建設扎實推進，人民群眾安居樂業。2007年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到18097元、7244元，分別比1978年增長54.4倍、95.5倍。50%以上的農村勞動力實現有序轉移，城鎮登記失業率多年保持在1.2%以下。

    二、發展道路的探索
  
    改革開放以來，泉州的發展經歷了5個階段：

    1．1978-1985年，大力發展鄉鎮企業，實現產業結構從以農業為主向以工業為主的轉變。1980年8月，晉江縣委出臺《關于加快發展多種經營和社隊企業的若干問題的規定》，拉開了泉州農村工業化序幕。鼓勵群眾利用華僑的閑房、閑資和閑置勞動力創辦企業，承接“三來一補”業務，闖出了一條在全國獨具特色的發展鄉鎮企業路子。1985年，泉州市鄉鎮企業總產值16.6億元，比1980年增長近4倍，產業結構由“一、二、三” 格局向“二、一、三”格局轉變，告別了以農業為主的時代。

    2．1986-1991年，創辦開發區，大力引進僑資，實現工業由散向聚、由內向外發展。1986年泉州撤地建市后，推進建設8大成片開發區，開發面積達2.35平方公里，積極引導企業由“遍地開花”向專業園區集中。充分發揮僑鄉優勢，及時把引進僑資僑力與發展鄉鎮企業、建設加工區和工業區等緊密結合起來，大力引進僑資嫁接鄉鎮企業、發展三資企業。1991年，全市累計批準三資企業1418家，實際利用外資2.85億美元。

    3．1992-1997年，深化改革擴大開放和優化產業布局，夯實經濟發展的制度基礎和經濟基礎。鄧小平同志南方談話以后，泉州市全面推進國有企業股份制改革和投融資體制改革，引導私營企業轉變家族式管理方式，建立現代企業制度。全方位開展對外開放，1993年新辦三資企業1514家，創下泉州歷年引進外資企業數的最高紀錄。1993-1998年地區生產總值年均增長29.3%，成為全國發展最快、最具活力的地區之一。

    4．1998-2003年，實施科教興市戰略和名牌戰略，實現經濟結構轉型升級。1999年，出臺《泉州市科教興市戰略實施方案》，構建以企業為主體的科技創新體系，運用先進適用技術改造、提升傳統產業。出臺《關于爭創馳名、著名商標和名牌產品工作的通知》，對獲得全國馳名商標的企業和省名牌產品、省著名商標企業，由市政府給予表彰并一次性發給獎金，推動企業品牌創新高潮迭起，2005年榮膺“中國品牌經濟城市”稱號。

    5．2004年至今，全面貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展。加快轉變經濟發展方式，引導龍頭企業參與行業標準、國家標準制定，引導企業爭創國際品牌。加強民生建設，建立城鄉一體的就業服務體系。堅持統籌協調發展，大力實施中心城區優化發展、沿海縣域率先發展、山區縣域特色發展戰略。加強生態環境保護，全面推進城市污水、垃圾綜合處理和工業污染集控區污水處理產業化運作。優化政策環境，實行全程式的網上審批和網絡電子監察的行政審批制度，建立暫住證、務工證、計生審驗證等“多證合一”和相關部門“多位一體”的流動人口服務管理新機制。

    經過30年來的探索，泉州人民走出了適合泉州實際的發展道路，形成“泉州模式”的特色內核：市場機制比較完善，民營經濟與外向型經濟互相促進，縣域特色經濟發達，品牌優勢突出。

    三、主要做法和經驗

    泉州市改革與發展能夠取得舉世矚目的成就，從根本上說，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的結果。回顧泉州創新、創業、創造歷程，有許多經驗值得我們很好地加以總結，并在今后實踐中發揚光大。

    1．堅持解放思想。改革開放以來，泉州始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把中央和省委的決策部署和泉州實際結合起來，把開拓創新與科學務實的精神結合起來，鼓勵和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實踐中探索，探索中前進。每當發展處于關鍵時刻，都深入開展解放思想大討論，大膽突破不合時宜的僵化觀念，克服“等、靠、要”消極情緒和不思進取的自滿思想，為加快經濟發展奠定堅實的思想基礎。

    2．堅持發展第一要務。始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。改革開放初期，努力在計劃經濟體制夾縫中找到發展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發展鄉鎮企業。在一些人為姓“社”姓“資”爭論的時候，泉州人民堅信發展才是硬道理，“不管東西南北風、咬定發展不放松”。30年來，堅持以改革的辦法推動發展，以發展的辦法破解難題。

    3．堅持以人為本。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。充分尊重人民群眾創造歷史的偉大實踐，積極從群眾的創造中吸取智慧和力量，形成“創新、創造、創業”良好氛圍。切實關注民生問題，不斷完善社會保障制度，實施就業和再就業工程，不斷改善經濟欠發達地區和困難群眾的生產生活條件。大力改善人居環境，加強資源和環境保護，促進人與自然的和諧。

    4．堅持改革開放。泉州人民以敢為天下先的勇氣，在先行先試中贏得主動。30年來，泉州創造了許多全國和全省第一：在全國創辦第一批股份合作制企業、第一個引進外資一攬子嫁接改造國有企業、第一個以“建設—經營—轉讓”（BOT）形式吸引民間資本建設基礎設施、第一個推行“小政府、大社會”的管理模式、第一個以競爭上崗方式招聘縣市級主要領導、第一批在新經濟組織建立黨組織、第一批成立行業協會同業公會、第一個建立新型的外來務工人員維權機制，等等。

    5．堅持不斷提高領導發展能力。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，成功地扮演了工業化推動者和保護者的角色，成功地扮演管理者和引領者的角色，并在實踐中較好地保持了政策的連續性，制定發展戰略和政策不搞短期行為。

    四、今后發展的戰略設想

    目前，泉州市人均地區生產總值已突破3000美元，處于工業化提升、城鎮化擴張、外向化拓展階段，具備推進新型工業化和加快城市化進程的基礎和條件。在新的歷史起點上，泉州將全面貫徹科學發展觀，在發展方式更為科學、城鄉發展更加協調、改革開放更具活力、人民生活更為殷實、社會發展更顯和諧的基礎上，力爭到2013年人均地區生產總值接近8000美元，比2000年翻兩番；2020年人均地區生產總值超過13000美元，基本實現現代化。