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          讓綠色金融助力綠色發(fā)展

          2016-09-19 10:28:00 來源:農(nóng)民日報(bào)

            本報(bào)記者劉強(qiáng)

            日前,中國人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容做了解讀。

            綠色金融包括七個(gè)領(lǐng)域

            這位負(fù)責(zé)人指出,發(fā)展綠色金融,是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。七部委聯(lián)合發(fā)布《意見》是生態(tài)文明體制改革的新進(jìn)展,為引導(dǎo)綠色發(fā)展帶來了新機(jī)制,為推動環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。

            “十三五”時(shí)期,國家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》,提出了環(huán)境改善的具體指標(biāo)。

            要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),僅靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系,一方面吸引社會資本進(jìn)入中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型!兑庖姟返某雠_發(fā)出了國家投融資政策的新信號,為社會資本投向提供了新領(lǐng)域,為環(huán)境治理投資來源開辟了新渠道,無疑是必要、及時(shí)的。

            那么,何為綠色金融呢?

            根據(jù)《意見》,綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域:一是大力發(fā)展綠色信貸;二是推動證券市場支持綠色投資;三是設(shè)立綠色發(fā)展基金,通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本;四是發(fā)展綠色保險(xiǎn);五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具;六是支持地方發(fā)展綠色金融;七是推動開展綠色金融國際合作。

            明確發(fā)力生態(tài)環(huán)保

            綠色金融如何發(fā)力?其實(shí),《意見》中很多金融工具和手段都對生態(tài)環(huán)保具有很強(qiáng)的針對性和適用性。

            在綠色信貸方面,《意見》規(guī)定,構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系,對于綠色信貸支持的項(xiàng)目,可按規(guī)定申請財(cái)政貼息支持,形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。

            在綠色證券方面,《意見》規(guī)定,完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則,明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用于綠色項(xiàng)目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。

            在綠色基金方面,《意見》規(guī)定,支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實(shí)行市場化運(yùn)作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆,建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

            在環(huán)境保險(xiǎn)方面,《意見》規(guī)定,在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域,將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。

            這些措施將有力推動構(gòu)建全方位、多層次綠色金融體系,為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機(jī)制。

            環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系開始建立

            據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,自2006年以來,環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面做了初步探索,并取得積極進(jìn)展。目前,環(huán)境信用體系建設(shè)工作正在加快推進(jìn),金融機(jī)構(gòu)將可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果采取差別化的投融資措施,這為綠色金融的實(shí)施提供了有力的抓手。

            下一步,各級環(huán)保部門將主動配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),加快構(gòu)建綠色金融體系,不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給,適應(yīng)環(huán)境治理的資金需求。

            嚴(yán)格環(huán)境法治,催生環(huán)保投資需求。抓緊修訂《水污染防治法》,推動制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī),將嚴(yán)格的環(huán)保法律要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理任務(wù),進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的環(huán)保投資需求。

            激勵(lì)和約束相結(jié)合,推進(jìn)企業(yè)預(yù)防和治理環(huán)境污染。通過開展企業(yè)管理信用評價(jià),公開企業(yè)守法記錄,借助公眾監(jiān)督力量和環(huán)境公益訴訟程序,會同有關(guān)部門按照社會信用合作機(jī)制,聯(lián)合激勵(lì)誠信守法企業(yè),聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè),進(jìn)而推動企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金,主動治理環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)破壞。

            加快建立若干項(xiàng)關(guān)鍵制度機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度,加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。

          編輯:王肖軍

          關(guān)鍵詞:意見;金融體系;環(huán)境公益;環(huán)境信息披露;綠色稅收

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          2016-09-08 07:30:00

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