當上海市中心區塊煥新如火如荼，黃浦、徐匯陸續騰出寶貴土地時，浦東的城市更新正在走一條“外圍優先”的路徑。

清明前夕，正在推進城中村改造的新場鎮項目集體土地部分完成全部簽約，5個地塊實現清盤。加上此前結束的國有土地居民簽約，意味著新場鎮“城中村”改造項目簽約工作已全部完成。

記者從浦東方面獲悉，年初，浦東確定啟動的10個城市更新項目，總投資達到238億元。其中涉及的城中村改造項目正陸續推進，包括合慶老集鎮南社區、航頭航南社區航東鶴鳴村和書院桃園村等。今年的浦東城中村改造，被市場認為是近年來浦東最大規模的一次人口動遷。這樣的改造，不僅將讓數萬浦東居民實現居住環境的提升，也將為城市的下一步發展留出足夠空間。

改造同時呈現新發展氣象

今年是浦東開發開放的第35年，浦東大幅城郊區域面臨著風貌改造和土地更高效利用的雙重任務。

以合慶地區為例，過去屬于城市“邊緣地區”，產業以重工業和農業為主。近年來，隨著張江科學城建設和東方樞紐建設雙重契機的到來，與二者毗鄰的合慶鎮成為承接現代產業的發展重心。合慶鎮也順勢提出推進“南城北產現代城鎮”建設的目標，狠抓城鎮面貌改善。

去年一年，合慶鎮一共完成合慶南社區、川沙北社區配套地塊，以及張江醫療器械產業園13號、17號共13幅地塊征收，有655產居民簽約。今年，除了繼續完成這些地塊的征收簽約工作外，推進城中村項目也成為合慶鎮的工作重點。

據介紹，合慶老集鎮城中村改造項目位于東川公路兩側及南社區凌空路以西，總面積約1600畝，涉及慶豐村、慶星村、紅星村等7個村居及居民1500余產。此次改造將一定程度上打破合慶地區固有的南北發展瓶頸，釋放產業用地空間，為鎮域經濟注入新動能。此外，隨著滬通鐵路上海北至四團段（不含上海東站）及陸家浜聯絡線工程環境影響線（合慶段）項目的清障工作和建設工作快速推進，鐵路運輸網絡也將進一步完善，助力合慶融入上海東部沿海運輸體系。

今年航頭鎮改造區域集中在鎮域南部，涉及鶴鳴村、航東村、果園村及航頭居委的700余畝土地。土地騰出后，區域將通過優化用地布局，新增公共服務設施與多樣化住宅供給，打造“產城融合、職住平衡”的現代化城鎮樣板。

書院鎮項目位于新港老集鎮的桃源村，占地858畝，覆蓋桃園村、洼港村、新欣居委3個村居，約491戶居民。項目下一步將傳承書院歷史文化，結合自然資源稟賦，打造宜業、宜游、宜居的產城融合社區，提升居民生活品質。

記者了解到，目前像合慶老集鎮這樣的城中村整體改造項目，浦東已累計完成認定23個。僅2022年以來認定的整體改造城中村項目就有8個。此外，還有一些需要拔點和整治提升的城中村區域也在陸續進入改造階段。截至2024年底，計劃改造涉及的7萬余戶中，已有3.1萬戶受益，今年，將再新增受益居民1.5萬戶，意味著浦東大規模的舊改動遷進入集中行動期。

平衡保護開發改造多重關系

與合慶等區域不同，新場的改造因需平衡改造、保護、開發等多個方面，情況更加復雜。

記者了解到，新場古鎮目前是上海唯一入選聯合申遺項目的歷史遺跡。古鎮范圍內不少上世紀六七十年代的房子，由于長期缺乏維修，墻體開裂、墻面剝落的問題日益嚴重。本次改造工程部分位于新場古鎮遺產區和緩沖區，需要通過“城中村”改造與歷史風貌保護相結合、與老舊房屋改造相結合、與鄉村旅游振興相結合，盡快實現區域內亟待改善居住條件的村（居）民從老舊平房到新建樓房的居住條件徹底改善。

去年11月，新場鎮成立征收臨時黨委和7個臨時黨支部，動員170余名骨干力量投身一線后，改造項目全面提速。截至今年3月30日，浦東新區新場鎮城中村改造項目集土部分簽約全面完成，5個地塊實現清盤。

北大居民區的朝陽一村是位于新場古鎮老街的北部一處老舊社區，絕大多數居民都對改造十分歡迎。但年逾80歲的老王夫婦倆卻感到很為難，一方面擔心自己的身體經不起搬遷的折騰，同時，患有精神疾病的一對子女也可能會無法適應新環境。得知老人的困難，居委迅速組建了一支“愛心助遷團隊”，并聯合征收事務所上門服務，為老人詳細解釋了征收補償方案和多種選擇。老人最終選擇了貨幣補償安置。按照老人要方便買菜，不能離古鎮太遠的意愿，團隊聯系老人的侄子，陪同多處看房，找到滿意的房子后，團隊還進一步協助老人完成過戶。

記者了解到，之所以新場多個地塊能按時完成甚至提前完成100%簽約，與數字化手段的使用也有直接關系。就在簽約期間，相關部門為項目專心打造的“開新數智”系統正式上線，為簽約工作注入“數字動力”。該系統構建“一戶一檔一坐標”三維立體數據庫，高精度還原建筑肌理、產權邊界及周邊環境，并疊加戶主信息、補償方案等數據，形成可交互的征收全息檔案。

管理人員通過三維模型快速定位爭議房屋，精準掌握權屬關系和補償方案。針對“一房多戶”等復雜產權問題，系統還推出單幢房屋多戶映射功能，推動城中村管理從“經驗決策”向“數據決策”轉變。通過定向宣導、定點服務、定位分工、定時發布、定制舉措的“五定配套”機制，簽約工作高效推進，為項目全面清盤奠定堅實基礎。

目前，改造點位的開發建設定位也已基本明確。其中有以“新場教育高地·人文菁英新社區”為定位的居住社區；以“滬上江南原鄉里·人文鋒尚新領地”為定位的綜合社區；以“新場TOD客廳·城市產服新坐標”為定位，結合軌道交通站點打造的活力社區；還有針對不成套居住房屋且零星分布在成套公房住宅小區專門打造的“古鎮服務節點·文化體驗新空間”。