■上海要用足用好政策工具，積極對接長三角一體化、長江經濟帶高質量發展等國家項目，爭取讓一些國家級重大項目在上海落地

■建議上海積極承接消費品以舊換新政策疊加效應，緊抓國家加力擴圍實施消費品以舊換新的多輪政策機遇，適時出臺上海地方配套政策，政企聯動疊加推出各類消費券、優惠券、購物補貼

2024年中央經濟工作會議把大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，作為今年重點任務之一。十二屆上海市委六次全會也明確指出，2025年要堅定實施擴大內需戰略。

因此，“擴內需”成了今年上海兩會代表委員們關注的熱詞之一。圍繞這一話題，大家積極建言獻策。

在代表委員們看來，由消費和投資組成的內需，一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟增長的重要引擎。著力擴大內需，是上海當前和今后一段時間經濟工作的重要任務。

擴內需上海仍有巨大潛力

當前，國際環境正在發生變化，全球化進程放緩，單邊主義和貿易保護主義升級，給國際貿易帶來巨大沖擊。

“這就造成中國的外需市場不確定性和風險性逐漸增大，上海是中國對外開放的重要窗口，不可避免受到影響。”市政協委員、上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷說，在這種情況下，實施擴大內需戰略可以相對降低對外部市場的依賴，增加經濟自主性和穩定性。

統計數據顯示，2009年以來，內需對中國經濟增長貢獻率已有8個年份超過100%；2023年，最終消費支出對經濟增長貢獻率達82.5%。內需已成為支撐中國經濟的主要力量。

對上海而言也是如此。2024年，上海市重大工程投資額再創歷史新高，達2383億元。同時，上海發放了多輪消費券、“以舊換新”帶動消費超百億元，參與企業銷售額普遍增長20%以上。

在代表委員們看來，過去一年的數據和實踐充分說明，上海的內需仍有很大潛力可以挖掘。面對外部環境動蕩、市場信心不足等一系列問題，新的一年要緊扣裉節問題，更好實施擴大內需戰略。

沈開艷建議，投資方面，五個新城和中心城區之間的連接仍然有待加強，要進一步加強軌道交通建設。產業發展方面，可以培育更多人工智能、集成電路、生物醫藥三大先導產業的龍頭企業，還應大力推動傳統企業數字化轉型。消費方面，更多新型消費場景仍然有待開掘，服務型消費需進一步增強，傳統消費也要加快轉型升級的腳步，給消費者提供更加優質的商品和服務。

“第一八佰伴連續22年開展嘉年華跨年營銷，2025年元旦跨年時，眾多知名品牌紛紛推出優惠措施，共計實現銷售7.63億元，同比增長9%，年輕客群占跨年消費群體的半壁江山。”市政協委員，百聯集團黨委書記、董事長葉永明說，這表明即使是傳統商場，如果能主動適應消費趨勢變化，聚焦消費新偏好、新需求、新方式，通過零售創新為消費者提供更優的購物體驗，也能吸引大客流前來消費。

用好國家戰略和國家政策

“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）、“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）是當前擴大內需、推動高質量發展的發力點。在代表委員們看來，積極對接國家戰略，用好國家政策，是上海擴大內需的重要抓手。

沈開艷提出，上海要用足用好政策工具，積極對接長三角一體化、長江經濟帶高質量發展等國家項目，爭取讓一些國家級重大項目在上海落地�！拔覀円獜娜�局視野去看這些重大項目，通過區域協同創新、產業創新，發展新質生產力，就能帶來更多更好的投資項目�！�

作為新質生產力的代表之一，近年來低空經濟引起社會廣泛關注，其發展前景被普遍看好。去年12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見，其中就提到持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。

“我們要把低空經濟看作拉動上海經濟的一個重要抓手�！笔腥舜蟠�表、上海市室內環境凈化行業協會秘書長王芳說，建議加強對低空經濟的深入研究，組織實施全市低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，同時開展立法調研，加快市級層面的低空安全及產業促進的立法。

“如果說擴大內需是戰略之舉，那提振消費就是重中之重�！比~永明說，今年國家將實施提振消費專項行動，建議上海積極承接消費品以舊換新政策疊加效應，緊抓國家加力擴圍實施消費品以舊換新的多輪政策機遇，適時出臺上海地方配套政策，政企聯動疊加推出各類消費券、優惠券、購物補貼，全力推動家電、家居、家裝、汽車、適老化產品、電子產品等商品銷售實現更大增長。

還有代表委員提出，上海要全力打造國際品牌進入中國的“首選地”，本土品牌走向國際的“橋頭堡”。建議依托進博會打造國際知名品牌首選地，強化品牌塑造，提升“上海購物”國際化水平。增強進博會“6+365”一站式交易服務平臺、進口貿易促進創新示范區等平臺的集聚輻射功能，構筑全球消費資源網絡。

努力提振社會各界信心

在代表委員們看來，擴大內需，還需要在營造良好市場環境、提振社會信心等方面持續發力。

如何激發民營企業和民間資本活力，代表委員們認為，關鍵還是在“信心”二字。

增強民企信心，要求上海持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。“我們要以制度的形式，確保不同所有制的企業之間能夠公平競爭。”市人大代表、市律師協會副會長、上海恒建律師事務所主任潘書鴻說，上海要為民企證照申辦提供更加便捷的服務，同時嚴格規范涉企執法行為，不能“以罰代管”。

民進上海市委注意到，現實中，不少民營企業在經營過程中遭遇過不公平待遇，特別是在招標門檻、融資規定、法治環境這三個方面的待遇還需進一步提升。建議優化市場準入負面清單制度，增強負面清單的權威性和嚴肅性，不在負面清單之外為民營企業生產經營設立障礙。同時建立包容高效的融資體系，推行適合小微企業、個體戶融資的金融支持手段。

增加居民的可支配收入，是促進消費的關鍵。沈開艷建議，上�？梢赃M一步加大保障性租賃住房建設，想方設法降低居民在住房、醫療、子女教育等方面的成本，增加可以用于消費的收入比重。

“目前來看，消費券的乘數效應還應進一步發揮�！鄙蜷_艷說，去年上海投放了多輪消費券，但總金額還不夠大，使用限制比較多，發放模式對一些中老年群體也不夠友好，限制了消費券的實際效果。“我們不僅要刺激投資，還要刺激消費。消費券可以成倍地撬動消費金額，建議今年加大消費券投放金額，擴大使用范圍，除了日常餐飲娛樂外，大宗商品、課外培訓等都可以囊括進來。”（王閑樂 林子璐）