6月11日，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外公布。這是黨的十九大以來，國家層面推出的首個生態(tài)保護與修復領域綜合性規(guī)劃。
《規(guī)劃》將重大工程重點布局為青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”；將工程建設的著力點集中到構筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上，部署了9項重大工程47項重點任務，基本涵蓋了全國25個重點生態(tài)功能區(qū)，以及京津冀、黃河下游、賀蘭山、河西走廊、洞庭湖、鄱陽湖及海岸帶等重點治理區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境保護存在突出短板
我國高度重視生態(tài)保護。特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
在生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉的同時，也存在一些現(xiàn)實問題亟待破解。
歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距。例如，在東北森林帶，長期高強度的森林資源采伐和農(nóng)業(yè)開墾，導致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地面積減少50%以上。在長江重點生態(tài)區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)破壞較為嚴重，長江上游受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數(shù)的40%。
“全國生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)退化導致的損害風險增加，生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出。”中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云說。
自然生態(tài)系統(tǒng)質量偏低、穩(wěn)定性不夠、功能性不足，也是生態(tài)文明建設中的突出短板。當前，我國森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，全國沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍。
“生態(tài)文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)保護修復任務十分艱巨。”國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，《規(guī)劃》明確的主要思路和重點任務是有關地區(qū)，尤其是重點工程區(qū)加快推進生態(tài)保護和修復工作的基礎性任務，其實施成效是衡量當?shù)攸h委、政府落實新發(fā)展理念的重要標志，也為有關地區(qū)加快轉變發(fā)展方式提供了重要指導。
以治理區(qū)域為基本單元，實施九大工程
以全面提升國家生態(tài)安全屏障質量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，《規(guī)劃》明確了到2035年全國生態(tài)保護和修復工作的總體要求和主要目標。
到2035年，生態(tài)系統(tǒng)質量明顯改善，生態(tài)服務功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。
為了完成目標，《規(guī)劃》打破以行業(yè)條線和單項治理為主設置重點工程的慣例，轉而以治理區(qū)域為基本單元，區(qū)塊為主、條塊結合謀劃重大工程，不追求全域覆蓋，不搞面面俱到，將工程建設的著力點集中到構筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上，部署了包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等七大區(qū)域生態(tài)保護和修復工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系等兩項單項工程的九大工程，并列出了47項具體任務。
“《規(guī)劃》轉變了以生態(tài)要素為主設置重點工程、以條線為主來推進工程的治理模式，而要探索建立整體保護、系統(tǒng)修復的長效治理體系。”吳曉表示，九大工程將山水林田湖草作為一個有機整體來研究，著力解決割裂保護、單向修復等問題，著力破除林草、林農(nóng)、農(nóng)草、水陸、上下游等矛盾。
九大工程既是原有工程的繼續(xù)，也是原有工程的拓展，更是原有工程基礎上的統(tǒng)籌。如北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程，總結和推廣了近20年京津風沙源治理經(jīng)驗，也針對三北地區(qū)重點生態(tài)問題，統(tǒng)一規(guī)劃了包括防沙治沙、草原保護修復、濕地保護等任務。再如長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，基本涵蓋了既有建設任務，又通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理解決現(xiàn)在工程實施中存在的交叉重合、分散投入等問題。
鼓勵社會投資主體保護修復生態(tài)
《規(guī)劃》如何體現(xiàn)生態(tài)修復的科學性？“堅持自然恢復為主。”自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波介紹，針對目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等各種修復和保護模式，避免過多人工干預，“堅決反對各種華而不實甚至嘩眾取寵的盆景項目和形象工程。”
生態(tài)保護修復歷史欠賬多，公益性很強，九大工程錢從哪兒來？
根據(jù)《規(guī)劃》，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域，切實加大資金投入力度。同時鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效益。
“在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉為金山銀山的通道。”周遠波介紹，按照誰修復誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權這種產(chǎn)權安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。例如《規(guī)劃》提出，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
《 人民日報 》（ 2020年06月14日 02 版）
