央廣網海口3月9日消息（記者朱永 通訊員尹建軍）為深化“多規合一”改革，高質量完成全省各級國土空間規劃編制工作，建立完善國土空間規劃體系，海南省政府辦公廳日前下發《關于深化“多規合一”改革完善國土空間規劃體系的通知》（以下簡稱《通知》），要求堅持“全省一盤棋、全島同城化”思路，深化省域“多規合一”改革，完善國土空間規劃體系，優化國土空間開發保護格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，助推海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

　　《通知》指出，進一步優化國土空間保護與開發格局，完善和提升基礎設施和公共服務設施配套，推動自貿區（港）高質量發展，堅持最好的資源配給最好的項目，“不明白就留白”，預留海南長遠發展空間；堅持生態優先，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，推動國家生態文明試驗區建設，構建節約資源和保護環境、人與自然和諧共生的空間格局。同時，統籌陸海資源和空間開發利用，合理安排陸海資源開發利用的總量、空間分布，實現陸海空間資源保護、要素統籌、產業發展、整治修復的有機統一，形成陸海統籌新格局。

　　《通知》要求，進一步建立完善國土空間規劃編制體系。一是加快推進省級國土空間規劃編制，進一步優化全省國土空間總體戰略格局和資源配置，科學劃定全省功能分區和產業空間布局，設定各類空間開發保護的管控規則，按照全省“一盤棋、全島同城化”要求，統籌配置省域重大基礎設施和公共服務設施。二是全面推進市縣級國土空間總體規劃編制，在市縣總體規劃的基礎上研究提出市縣域國土空間發展目標，進一步優化完善市縣域國土空間保護、開發利用、修復治理布局，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控范圍落實到具體地塊；統籌市縣域鄉村振興戰略，提出村莊空間布局和鄉村空間資源調配引導要求，科學合理規劃農業農村功能空間和生產格局，注重引導村民集中居住等。三是加快城鎮開發邊界內詳細規劃編制，要加快推進城鎮、產業園區、旅游度假區開發邊界內詳細規劃編制工作。四是抓緊推進村莊規劃編制，以點帶面推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，村莊規劃編制要讓村民全程參與，簡化規劃內容，做村民看得見、看得懂、可操作、能落地、會遵守的規劃。同時，省自然資源和規劃主管部門要牽頭推進海岸帶保護和利用、濕地保護、熱帶雨林國家公園等專項規劃編制，并將規劃成果納入省和市縣國土空間總體規劃，相關專項規劃應做好與國土空間總體規劃的銜接，不得違背國土空間總體規劃強制性內容。

　　《通知》強調，建立健全國土空間規劃實施監督體系。加快國土空間用途管制行政審批制度改革，逐步形成“多規合一”背景下“一窗受理、一次審批、最多跑一次”的極簡審批體系；將“多規合一”信息綜合管理平臺與省政務服務中心的全省“一張審批網”緊密結合，逐步實現各個部門同步審批，將現有的串聯審批改進為并聯審批，以“多規合一”改革引領行政審批提質增效。建立常態化、實時化的規劃督察機制和定期評估制度，要把規劃督察拓展為自然資源全方位、常態化、實時化督察，充分發揮規劃督察的“利劍”作用，確保規劃的權威性和嚴肅性。要提升“多規合一”信息綜合管理平臺對規劃實施監管的支撐作用，推進“多規合一”平臺與其他信息平臺的橫向聯通和數據共享，并在中心城區、重點產業園區開展機器管規劃試點工作。

　　此外，《通知》還提出，要完善國土空間規劃配套法規政策和技術標準體系。研究制定（修訂）國土空間規劃管理法規，加強對生態保護紅線等各類國土空間的保護和開發；研究制定海南省市縣國土空間規劃編制技術規程、村莊規劃編制辦法等，指導各類空間規劃的編制；以國土空間規劃為依據，創新用地制度，進一步細化產業項目供地標準，推行“標準地”出讓制度改革，完善點狀用地、設施農用地等制度。落實落細“只轉不征、只征不轉、不轉不征”、先租后讓、混合用地、彈性年期等土地利用制度，更新基準地價標準，降低企業用地成本。建立適應自貿區（港）要求的集約節約用地制度，形成集約節約用地倒逼機制。