央廣網(wǎng)安陽1月18日（記者李凡 通訊員趙毅韜 路建龍）河南省安陽市打造網(wǎng)上市民之家，借助中國建設(shè)銀行安陽分行的金融服務(wù)體系，在優(yōu)化再造服務(wù)流程、融合升級服務(wù)平臺、打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)系統(tǒng)和信息安全防護(hù)能力方面，探索出了獨(dú)特的為民便民之路，在全國首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”的全新融合發(fā)展模式，開啟便民服務(wù)新空間。

　　從“進(jìn)駐一棟樓”到“遷入一張網(wǎng)”。2014年11月，安陽市行政服務(wù)中心的升級版——市民之家建成啟用。市民之家集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、政民互動、效能監(jiān)察、城市綜合展示等六大平臺于一體。在市民之家大樓里，企業(yè)和市民能辦理65家單位的600余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)了行政審批一站式服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)一站式辦結(jié)。

　　安陽市沒有把一站式服務(wù)當(dāng)作政務(wù)服務(wù)的終點(diǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有著越來越大的百姓需求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提上了安陽市委市政府的議事日程。以安陽市民之家為基礎(chǔ)，安陽市網(wǎng)上市民之家應(yīng)運(yùn)而生。

　　從“線下”到“線上”，安陽對服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造。安陽市本著“應(yīng)上盡上、民生優(yōu)先、梯次推進(jìn)、全程在線”的原則，著手打造“網(wǎng)上市民之家”。目前，實(shí)體市民之家已完成標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，編發(fā)了包括977個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的《安陽市行政便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)匯編》，對全體人員進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，為網(wǎng)上市民之家的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)上市民之家平臺已基本實(shí)現(xiàn)全功能上線和實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。在政務(wù)服務(wù)版塊，48家入駐單位已有43家開通網(wǎng)上辦事，進(jìn)駐項(xiàng)目上線率為83.5%；565個(gè)進(jìn)駐事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單網(wǎng)上展示，其中472個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，484個(gè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，344個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，38個(gè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上繳費(fèi)功能，24個(gè)事項(xiàng)開通申報(bào)材料郵寄服務(wù)，市長熱線、市長信箱、在線訪談等已全部遷移線上，使線上線下辦事無縫對接，合一通辦。

　　市民或企業(yè)在市民之家或網(wǎng)上市民之家辦理事項(xiàng)時(shí)，網(wǎng)上市民之家系統(tǒng)提供對市民或企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，涉及多部門聯(lián)辦的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程監(jiān)控、限時(shí)辦結(jié)。如市民在工商窗口的辦事信息可以被稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等多窗口復(fù)用，并建立了對窗口工作人員的線上服務(wù)評價(jià)機(jī)制。便民應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了水電氣暖等20余項(xiàng)網(wǎng)上民生充值、繳費(fèi)、公共自行車停放點(diǎn)查詢等功能；行業(yè)應(yīng)用方面市民可以通過“智慧人社”實(shí)現(xiàn)全部險(xiǎn)種賬戶信息查詢、在線繳費(fèi)，查詢金融社保卡制卡進(jìn)度，修改服務(wù)密碼，臨時(shí)掛失解掛、社保合作單位地址查詢及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)在線繳納。“智慧醫(yī)療”實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦木W(wǎng)上預(yù)約掛號、患者與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的專家網(wǎng)上問診；通過“智慧出行”實(shí)現(xiàn)ETC繳費(fèi)、在線購票、公交查詢、交通違章罰沒在線繳費(fèi)；通過“智慧校園”實(shí)現(xiàn)省內(nèi)六所主要高校的校園卡在線充值。企業(yè)在“善融商務(wù)”平臺可實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品采購、銷售、綜合融資，助力安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融服務(wù)方面，可在線申請信用卡、申請消費(fèi)分期業(yè)務(wù)、在線咨詢、查詢及購買投資理財(cái)產(chǎn)品、融資咨詢、預(yù)約取款、預(yù)約開戶、查詢金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備、合作商戶、善融商城等。

　　基于行政服務(wù)網(wǎng)上辦理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，每一項(xiàng)“上線”的行政服務(wù)事項(xiàng)，都要明晰辦事步驟、縮減辦事環(huán)節(jié)，這為各項(xiàng)行政服務(wù)提供了理順辦事流程的機(jī)會。安陽網(wǎng)上市民之家對所有進(jìn)駐事項(xiàng)，按照業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)流程、申請材料進(jìn)行了全面清理、分類，并統(tǒng)一編碼，下功夫理清了每個(gè)項(xiàng)目的管理層級、審批環(huán)節(jié)、審批要件、審批標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等，對審定的580余個(gè)細(xì)分項(xiàng)目重新制定了服務(wù)告知單，通過窗口和網(wǎng)絡(luò)等向社會公開。市民通過電腦或手機(jī)可輕松查看市民之家所有進(jìn)駐事項(xiàng)的辦事程序、辦理要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等信息。

　　安陽網(wǎng)上市民之家推動了技術(shù)、思維和資源共享的政府變革。從線下到線上，行政服務(wù)流程經(jīng)歷了一次非同尋常的優(yōu)化重組。與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，政府公共服務(wù)體系發(fā)生了看不見的化學(xué)反應(yīng)和基因再造。眾多行政服務(wù)事項(xiàng)能迅速地從“線下”遷移到“線上”，在實(shí)際操作過程中不是一件簡單的事，創(chuàng)新勢在必行！

　　安陽市將“網(wǎng)上市民之家”項(xiàng)目納入了“智慧城市、數(shù)字安陽”戰(zhàn)略規(guī)劃中，成立網(wǎng)上市民之家建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由安陽市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位為50余家重點(diǎn)上線局委，并將所轄縣（市、區(qū)）作為后期上線的重要組成部分。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立了技術(shù)開發(fā)、綜合協(xié)調(diào)、支持保障、市場推廣和督導(dǎo)檢查等五個(gè)聯(lián)合工作小組。

　　“網(wǎng)上市民之家”項(xiàng)目沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在探討、嘗試、論證中形成了“123456”的項(xiàng)目整體規(guī)劃：“1”個(gè)網(wǎng)絡(luò)核心、“2”大支撐平臺、“3”套管理體系、“4”種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、“5”項(xiàng)欄目應(yīng)用、“6”大特色功能。在此基礎(chǔ)上確定了施工原則，即民生優(yōu)先、循序漸進(jìn)、先易后難，分批梯度上線。

　　由于入駐單位多、服務(wù)項(xiàng)目多，牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大，項(xiàng)目組制定了分片包人、專人負(fù)責(zé)的方法，每人負(fù)責(zé)若干項(xiàng)目接口的對接，各小組定期會商工作進(jìn)度、任務(wù)節(jié)點(diǎn)，在限定時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)測試和上線工作。

　　政府與國有銀行強(qiáng)強(qiáng)合作，在全國首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+多業(yè)態(tài)行業(yè)應(yīng)用”的全新融合發(fā)展模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息已成為與糧食、礦石、石油、天然氣等比肩重要的新型戰(zhàn)略資源，電子政務(wù)系統(tǒng)擁有大量的敏感、核心、機(jī)密信息，怎樣確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)信息穩(wěn)定性、安全性，開發(fā)者、運(yùn)營者的行業(yè)屬性是確保安全的關(guān)鍵因素。

　　安陽網(wǎng)上市民之家在全國首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”的全新融合發(fā)展模式。2015年4月，當(dāng)阿里系、騰訊大舉殺入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”領(lǐng)域之時(shí)，安陽市政府與河南省建行安陽分行達(dá)成合作意向。2015年10月，雙方簽訂《安陽市“網(wǎng)上市民之家”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，明確共同為政府、企業(yè)、市民搭建一體化、一站式的綜合便民服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)行政審批、民生支付、金融服務(wù)、市民生活、企業(yè)運(yùn)營、行業(yè)應(yīng)用的全線上應(yīng)用功能，力爭建成“全省領(lǐng)先、全國一流”的互聯(lián)網(wǎng)民生云平臺。

　　安陽市政府選擇將當(dāng)?shù)亟ㄐ凶鳛閼?zhàn)略合伙人，以雙方共同的國有屬性，從源頭上確保了軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及相關(guān)資金流、信息流的安全性。這種合作避免了電商企業(yè)依托風(fēng)險(xiǎn)投資基金、市場化資本運(yùn)作的短期利益驅(qū)動，政府從政策、資金、技術(shù)、人員、設(shè)備、信息等方面，都有選擇和管理的自主性和穩(wěn)定的支持保障，不受制于系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)營者。

　　中國建設(shè)銀行河南分行作為國有控股的金融機(jī)構(gòu)，對如何保障信息安全具有豐富的操作經(jīng)驗(yàn)。一年多來，雙方合作投入上千萬元，搭建了基于云計(jì)算、云存儲的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)云平臺，建立起能夠支持540萬安陽市民同時(shí)訪問、能夠支撐未來更多功能、更大數(shù)據(jù)量、更加安全的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”的全新融合發(fā)展模式，既滿足了“便民、惠民、利民、為民”的政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了合作金融機(jī)構(gòu)獲得更多資金流的初衷，也滿足了百姓理財(cái)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算、企業(yè)融資等方面的需求，是多贏的模式。

　　下一步，將著力構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)智慧城市綜合便民服務(wù)一體自助終端，使線上服務(wù)下沉到縣、區(qū)、街道等城市角落，把“雙創(chuàng)”及精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以商業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)農(nóng)資信息的交易對稱，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨層級、線上線下一體化的政務(wù)便民、金融惠民綜合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息惠民戰(zhàn)略，切實(shí)降低群眾的辦事成本。

　　不久的將來，市民登錄安陽網(wǎng)上市民之家，可以充公交卡、加油卡，給孩子交學(xué)費(fèi)、交人事考試費(fèi)、資格考試費(fèi)，可以醫(yī)療掛號、房產(chǎn)交易等，可以滿足衣、食、住、行、娛樂、購物等全方面需求；可以為企業(yè)提供工商注冊、招聘、展示、營銷、采購、審計(jì)、咨詢、開戶、融資、財(cái)務(wù)成本核算等全方位服務(wù)。