央廣網北京３月５日消息（記者喬仁慧）黑龍江省是全國重要的產糧大省和商品糧基地，糧食產量和商品量全國第一，是中國的“北大倉”和“綠色大廚房”。為了給國家提供更多更好的綠色、有機的食品，在春節前黑龍江省召開的“兩會”上，省長陸昊講，要持續推進億畝高標準生態農田建設，這是具有深遠意義的重大戰略舉措，也是農業供給側的改革和調整，立志高遠。實現這一目標，不僅需要付出艱辛的努力，而且要保護和使用好稀缺的珍貴的不可再生的寒地黑土耕地。

　　全國人大代表蘇艷霞說，寒地黑土是我國一種肥力高、性狀好的珍貴自然資源，作為國家重要的商品糧生產基地，黑龍江省寒地黑土面積在全國占比最高。然而隨著多年來大規模的農業開墾與不合理的耕作方式，黑龍江省寶貴的寒地黑土資源面臨的生態環境問題日趨惡化。在全球糧食危機時有發生、中國糧食安全隱患未除的背景下，保護寒地黑土對于保障國家糧食安全、發展綠色食品產業、開展“兩大平原現代農業綜合配套改革試驗”、促進農業可持續發展都具有極為重要的意義。黑龍江省糧食品質好產量高與寒地黑土有直接關系，這是農業良性發展的根基。中國有句古語：“皮之不存，毛將焉附”。分布在“兩大平原”的寒地黑土是中國未來最具價值的糧食安全后備保障根基，如果寒地黑土不可再生資源遭到破壞，建設全國綠色食品基地和全國“健康大廚房”將會受到嚴重威脅。俗話講的好：“沒有遠慮必有近憂”。我們既要抓好當今國人對綠色食品的生產需求，又要擔負起子孫后代對綠色食品需求的責任，要為子孫后代造福，不能造孽。只有保護和使用好寒地黑土，才能實現可持續發展。

　　一、寒地黑土使用中存在的主要問題  

　　面積逐年減少，有機質含量下降。經過近百年的開墾，寒地黑土區的可墾荒地已逐漸減少，這已成為黑龍江省寒地黑土耕地利用中的重要問題。雖然通過開荒補充，總量穩中有增，但已占用的耕地多數是質量較好的良田菜地，致使黑龍江省寒地黑土耕地總體土壤質量有所下降。同時，寒地黑土耕地的后備資源大面積減少，可墾土地殆盡。據測算開墾20年的黑土地土層厚度減少為60—70厘米，有機質下降1/3；開墾40年的寒地黑土地土層厚度為50—60厘米，有機質下降1/2左右；開墾70—80年的黑土地土層厚度一般只剩下20—30厘米，有機質下降2/3左右。

　　土流失嚴重，地力銳減。據調查，黑土區水土流失的類型主要以水力侵蝕、風力侵蝕為主，其中水蝕面積約占80％，風蝕面積約占20％。水蝕主要發生在坡耕地上，風蝕主要發生在平川上。在以水力侵蝕為主的類型區內常伴有重力侵蝕、凍融侵蝕、混合侵蝕，部分區域溝道侵蝕凸顯。一些坡耕地的水土流失現象很嚴重，黑土層每年可減少4－5毫米。水蝕不但使黑土層變薄影響作物生長，而且造成河流下游的河道和水庫淤積，導致防洪抗旱能力減弱。風蝕對寒地黑土區農業環境的破壞也尤為顯著。

　　作物生長環境日趨惡化，土壤沙化嚴重。土壤鹽漬化、沙化、酸化面積不斷擴大，中低產田增多。我省松花江、嫩江、呼蘭河流域一、二級階地上和閉流區內的大面積低平易澇黑土和草甸黑土耕地，地勢較低，排水不暢，地下水位升高時，鹽分上行表土，在耕層土壤中富集，0－20厘米耕層土壤全鹽含量為0.13%－0.20%，誘發大豆根腐病和孢囊線蟲病的大面積發生，產量大大降低；鹽漬化土壤地溫冷涼，致使播種期延后5－10天，遇到低溫早霜年分，作物減產30%以上。在黑龍江省中、東部地區，由于長期單一、大量施用大量氮肥，黑土酸化現象日趨發展。常量施用化學氮肥情況下，耕地土壤pH一般下降0.7－1.0，過量施用化學氮肥的，土壤pH下降1.5左右，酸化現象嚴重地區土壤pH已降至4－5.5。土壤酸化致使霉菌、諾卡菌和小單胞菌大量滋生，真菌和放線菌數量相對減少，構成了對農作物生長的危害

　　三、寒地黑土加強保護的意見和建議

　　保護寒地黑土是一項復雜的系統工程，涉及到水利、林業、農業、環保、國土、發改、財政等多個領域及國家和地方政府不同層面，當前尤其要結合黑龍江省兩大平原現代農業綜合配套改革試驗工作，多策并舉拿出可靠可行的具體保護措施，建立完善的體系和形成有效的機制加以綜合治理。

　　1.實施土地修復重大工程。  強化水土流失治理。推進黑土地水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、水土保持重點工程等項目建設。采取有利措施進行黑土層剝離。城鎮建設占用耕地耕作層，要先把黑土層剝離出來，待工程建設完工，再把剝離出來的黑土用于復墾。這種辦法對節約耕地、保護寒地黑土、縮短新增耕地土壤熟化時間、有效利用和保護黑土等是一舉多得的良策。

　　2.推廣耕地質量提升技術。一是增加有機肥料投入。因地制宜推廣玉米秸稈直接還田、生物堆腐造肥還田、過腹還田，補充和增加土壤有機質。通過在化學肥料中添加腐殖酸等有機物料，生產有機無機復合（復混）型肥料或生物肥料，推進化學肥料有機化工程。二是提高科學施肥水平。繼續推廣應用測土配方技術，著力建設區域配肥站，保障測土配方及時物化成產品，確保投入養分的平衡，建立科學施肥長效機制。三是推行科學耕作制和輪作制。因地、因土制宜采取科學耕作措施，大力推廣以“松--旋—翻--耙—免”相結合的科學耕作制度，以及“米—豆”輪、“豆—麥—薯”和“豆—米”輪作制。四是改造中低產田。根據我省低產土壤類型，科學規劃，制定不同類型改良方案，走以有機培肥為主，農機、農藝、水利、化學、生物措施相結合的路子，通過全面規劃，分期改造，努力建設高標準農田。

　　3.進行耕地質量管理立法。制定《黑龍江省耕地質量條例》，把耕地質量管理納入法制化軌道。明確耕地質量保護執法主體和責權利，強化農田投入品的監管措施，制定耕地保護的法律責任；明確耕地使用者保護耕地質量的責任和義務；明確各級財政將耕地質量保護資金列入財政預算，建立長期投資制度；對污染農田、亂占耕地者依法進行處理，實現保護耕地跟蹤監管的長效機制。對非農業占用耕地做到占補平衡，在占補平衡驗收時，數量和質量必須同時進行，防止占好補劣。在土地流轉時，要實行按耕地質量確定承包價格，肥地價高，促進培肥。提倡“依法、自愿、有償”原則流轉土地，在土地流轉經營時避免“掠奪式”生產經營。堅決杜絕棄耕拋荒和企業占地撂荒現象，科學合理利用土地。依法明確耕地質量保護執法主體和責權利，建立長期投資制度和保護耕地的長效機制，強化農田投入品的監管措施。實行用養結合，切實加強耕地保護，改善和恢復耕地自然產

　　4.強化國家對寒地黑土保護投入的責任主體地位。一是對于黑土耕地的保護和修復，國家要從維護長期糧食安全的戰略高度出發，將黑土耕地的保護和修復列入國民經濟和社會發展中長期規劃，持續加大投入，推動各項保護和治理措施的落實。建議國家將我省“兩大平原”納入全國典型地區組織開展土壤污染治理的試點示范重點區域，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤治理修復。二是將寒地黑土保護納入國家保護范圍，實行垂直管理，明確寒地黑土保護投入的國家責任主體地位，由中央轉移支付農業主產區開發整理耕地、保護耕地和進行農田基本建設。應當實現以工養農，使保護耕地地區的人民共享改革開放的經濟成果，實現財政收入對耕地保護地區進行扶持的分配調節職能，以確保耕地保護責任的有效落實和糧食生產的穩定。取消農業地區地方政府（尤其是縣級政府）在大水利、大農機、大基礎設施方面的配套資金投入，由中央政府和省級政府投入。農業大縣過去的稅收主要是農業稅，取消農業稅后，農業大縣大大減少了財政收入的來源，在農業基礎設施的資金配套上沒有資金實力。

　　5.建立國家寒地黑土保護基金。一是建立長期耕地質量建設補償機制。國家根據寒地黑土耕地保護責任落實、耕地數量質量保護指標、糧食產量貢獻等相關情況，對各級政府及土地承包權益人進行補貼，調動各級政府和土地承包人的耕地保護積極性，以確保耕地保護責任的有效落實和糧食生產的健康發展。二是建立特殊糧食價格保障金制度。糧食作為一種特殊商品，國家應制定特殊的糧食價格政策，保護種糧者的積極性和切身利益。在糧食價格出現波動的情況下，國家拿出一部分資金給予種糧者補償，保證農民積極性不受影響，穩定糧食價格。三是建立寒地黑土水土保持生態補償基金。針對水土資源的使用者對其造成的水土流失及由此導致的資源損壞、生態環境惡化、土地水土保持功能降低和喪失的行為應支付的代價，土地使用者要為水土流失治理者和被損害方作出的經濟補償。四是對寒地黑土耕地質量保護項目和資金進行重點傾斜。在國家現有的耕地質量保護項目投資基礎上，希望國家繼續擴大對寒地黑土耕地質量保護的投資，以解決寒地黑土肥力退化問題，實現寒地黑土耕地可持續保障國家糧食安全和社會穩定。

　　6.加大國家投入力度。過去幾十年，黑龍江省作為重要的商品糧生產基地、木材生產基地、石油以及煤炭生產基地，為我國改革開放和經濟建設一直默默地奉獻，可以說它對中國今天社會的和諧穩定和百姓的安居樂業功不可沒。然而隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，資源枯竭、基礎薄弱、結構調整和改善民生的壓力越來越大。作為糧食產量和商品量第一大省，政府和農民都無財力在耕地保護和修復上進行更多的投入。對于黑土耕地的保護和修復，國家要從維護長期糧食安全的戰略高度出發，將黑土耕地的保護和修復列入國民經濟和社會發展中長期規劃，持續加大投入，推動各項保護和治理措施的落實。同時，建立合理的約束制度和激勵機制，充分調動地方政府和農民保護寒地黑土的積極性。

　　7.整合耕地保護項目資金。 建議從國家層面整合現有各項農業投資，明確用于耕地質量建設資金以及資金額度、部門監管責任，保證耕地質量建設資金發揮應有作用。

　　8．加大對寒地黑土進行綜合治理的科技投入。應繼續增加對黑土治理的科技投入，進一步提高黑土資源保護的科技貢獻率。同時建議加強黑土資源保護、開發和利用的國際間研究與合作，更多地利用先進、成熟的黑土保護技術，加快黑土資源保護和利用步伐。