【導讀】國務院今天發布關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見，支持符合條件的創業企業上市，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：多層次資本市場助力“雙創”。

　　央廣網北京6月16日消息（記者張慧娟）據經濟之聲《央廣財經評論》報道，得益于政策的百般呵護，大眾創業、萬眾創新，毫無疑問是當前經濟領域熱度最高的話題，大眾創業、萬眾創新的浪潮也在神州大地上激流涌動。如何打造大眾創業萬眾創新的經濟增長新引擎呢？

　　今天上午，中國政府網發布國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見，提出優化財稅政策，強化創業扶持，落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策，同時要搞活金融市場，實現便捷融資，優化資本市場。支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板，加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。

　　意見還提出，支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。

　　根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈，國務院提出大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見。通過構建多層次資本市場助力“雙創”，是有力的舉措。

　　今年全國高校畢業生總數高達近750萬人，此外，今年歸國留學人員總數有將近40萬，海歸就業也成了難題。在這樣的背景下，“大眾創業、萬眾創新”不僅給許多年輕人創造了追夢、圓夢的機會，對社會經濟來說也具有重要的現實意義。這次出臺的新政策要著力解決融資層面的問題，對于“雙創”有什么重要意義？經濟之聲特約評論員林耘就此做出分析與評論。

　　林耘說，這次的政策是史上最系統、最全面也是覆蓋最到位的一組政策，而且從政策本身的演變過程來看，也是層層推進的。兩三年前政策更多地關注對小微企業的扶持；而這一次對大眾創業、萬眾創新提出了非常具體的措施，包括利用資本市場有效調動和組織大眾創業和萬眾創新。現在資本市場基本的功能已經成型，已經有了創業板、中小板、新三板，加之上海要推新創板，再加上互聯網金融的發展，在融資方面已經有了非常多的渠道。所以，政策的出臺有了真正落實的平臺。

　　綜合上交所建立戰略性新型產業板、新三板往創業板的專板機制、股權眾籌這三個方向來看，如果從推動“雙創”的力度和推進的節奏來看，誰會排在最先？林耘認為，從系統性看來，深市的創業板已經很成熟也很活躍，滬市還沒有得到充分的利用，而且整個市場的活躍度不夠。新三板發展的速度超乎大家的想象、非常火爆，但目前來看，新三板內部還存在進一步拓展的空間，比如分層、轉板，等到了一定時機和規模就可以實現轉板，把板與板之間多層次的資本市場銜接起來。目前，齊頭并進的可能性非常大。不過對于大眾而言，股權眾籌門檻更低，但風險也比較大，需要有風控跟進。

　　林耘認為，如果滬市建立新的戰略性新型產業板，會比深市的創業板更有所突破，在海外上市的企業二次落地，是目前比較有可能取得突破的點。另外，新創板在與創業板的區別上，可能更要強調新興和創新。  

　　在上市條件上，有沒有可能在證券法修改之前或者是在修法過程中，對新創板有所支持？林耘判斷，時間方面不會有太大的耽誤，證券法的修改估計在年底會基本完成，現在需要做的就是強調信息披露的準確性，同時要對盈利方面有所淡化。在真正的創新過程中，很多企業在比較長的階段里很難有盈利。如果過于注重短期的盈利，可能會傷害長期發展。因此，不管是針對這類企業，還是這類企業的發展特點而言，都有必要修改上市的規則。

　　新創板、轉板以及眾籌都要資金注入，目前市場抵抗風險的狀況能否承受得住這樣大規模的政策支持？林耘認為，應該給投資人更多的選擇，這種選擇有利于壓低目前市場的狂熱情緒，同時可以平抑市場的過度投機行為。如果有充分的供應，投資者就有更多的選擇，但也更需要拼眼光、拼投資。