央廣網北京1月30日消息（記者覃勇）山東半島最東端的榮成有了一個新的身份。國家發改委、中國人民銀行日前聯合公布了全國首批12個社會信用體系建設示范城市名單，榮成是北方唯一上榜的縣級城市。

　　記者近日在榮成采訪了解到，從2012年在山東省率先啟動實施社會信用體系建設，到2016年獲批創建全國社會信用體系建設示范城市，短短幾年間，“榮成信用模式”既已結出了碩果，不僅在國內首創了誠信千分考核機制，還成了第一個把黨政機關、村居組織納入信用管理的城市。

　　如今，榮成全市60萬本地居民、19萬外來人口、3.5萬個體工商戶、1.6萬家企業、140個部門單位、1420個村居和社會組織已全部納入征信系統，每個社會組織及其成員都建立起了信用信息檔案，在榮成人人都有一張“誠信身份證”。

　　“榮成在信用建設上的探索實踐，推動了經濟發展和社會文明進步，形成了良好的社會信用生態空間，可以在全國推廣復制。”商務部研究院信用評級與認證中心副主任徐德順在對“榮成信用模式”深入考察后稱。

　　首創“誠信千分制”

　　無信不立。信用缺失一度成了經濟社會發展的短板，而信用建設在國內卻又沒有經驗可以借鑒。

　　自2015年起，國家發改委、中國人民銀行分兩批組織了包括副省級城市、地級市、縣級市和直轄市城區在內的43個城市創建社會信用體系建設示范城市。榮成即在此列。

　　據悉，早在2012年，榮成就在山東省率先啟動實施了社會信用體系建設，并于2014年5月，建成了社會信用體系，形成了信用信息征集、評價、披露和應用于一體的制度機制；2016年，榮成順利成為了首批獲批籌建的城市；經過第三方中期評估、專家評審等程序，2018年1月共有12個城市達到驗收要求，被確定為社會信用體系建設示范城市，與榮成同列的還有杭州、蘇州、廈門、成都等城市。

　　“成立了市委書記、市長‘雙掛帥’的信用體系建設領導小組，設立了直屬市委管理的市社會信用管理辦公室。”為從一開始就給信用建設正名，榮成突破性地從加強機關工作人員的誠信管理和教育入手，出臺50個規范性文件和270多個配套文件，形成了較為完備的制度體系。在信用平臺建設上，信用系統覆蓋到所有行業領域，信用對象覆蓋到所有社會組織成員，信用信息覆蓋到所有經濟社會活動。榮成是全國首個將黨政機關、村居組織納入信用管理的城市，每個社會組織及其成員，都有自己的信用檔案。

　　另外，還專門編制了《社會信用信息征集目錄》，推動信用信息的收集匯總，涉及600多項經濟社會活動。在此基礎上，創新推出“政務信用評級”，實行千分制考核，設定1000分的基礎分值，細化了150多項加分項、570多項扣分項，根據征信對象的不同行為進行加減分，按照賦分標準劃分AAA、AA、A、B、C、D六個等級，對86種嚴重失信行為實行直接降級，其中誠信警示級別列入“黃名單”管理，不誠信級別列入“黑名單”管理。

　　“獲得各項榮譽、參與志愿服務、獻血、捐款捐物等，都屬于加分項目。”榮成市社會信用管理辦公室副主任何俊寧告訴記者，在扣分項目方面，通過與政法、金融、稅務等部門共享信息，把違法犯罪、交通違章、拖欠貸款、偷稅漏稅等處罰信息納入進來，根據情節輕重，分別扣去一定數量的誠信分。此外，一些法律法規管不了的不文明、不道德行為，也都予以扣分。

　　記者在榮城市法院、曙光社區、地寶圈村、長途汽車站等地采訪時看到，欠賬不還、偷排污水、開會遲到，甚至出租車司機甩客都將被信用扣分，而最終分數將影響到企業財政扶持、個人買房貸款、官員升遷等諸多方面。

　　截至目前，榮成信用建設加減分項目已涉及到600多項經濟社會活動，共征集了1900多萬條基礎信息，130多萬條守信和失信信息，并出具了信用報告2.2萬多份，提供公務查詢12.5萬人次。　　　

　　信用的含金量

　　信用分多少表面上看只是數字的變化，讓積累起來的信用分更“值錢”，恰恰才是倒逼信用建設的重要砝碼。

　　近日，榮成市民王海燕去營業廳交暖氣費時被告知，因為她的誠信等級是3A級，給予暖氣費300元的優惠。

　　“我這幾年一直從事志愿服務工作,通過加分達到了3A級誠信等級。”王海燕說，“因為誠信等級高，去政務大廳辦事，只要輸入身份證號，系統默認優先辦理；政府投放的公共自行車，使用時需交押金，我用的話不但免交押金，還能免費騎2小時。”

　　不僅如此，記者采訪獲悉，榮成市農商行推出“信用貸”，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優惠，目前已完成授信420戶發放貸款1.5億元；醫院系統推出“信用醫”，信用等級高的，享受免收住院押金、陪診服務、手續容缺辦理等優惠……

　　信用的含金量不僅體現在守信的有回報，還要讓失信者付出代價。為此，榮成市建立了信用“紅黑名單”發布制度，在失信被執行人、環境保護、電子商務、海關、勞動中介、海洋漁業等13個重點領域簽訂聯合懲戒備忘錄，形成“一處失信、處處受制”的信用監管體，目前已對230多家失信主體進行了聯合懲戒。

　　“地寶圈村建成了一套完整的‘村民公約’，并以此決定信用分值的增減，信用分低的在補貼、優惠等多方面都要靠后站。”嶗山街道辦事處副主任叢珊稱。2017年，地寶圈村被評為第五屆全國文明村。

　　記者榮成市海洋漁業局獲悉，2017年休漁期間，有16名違規作業船東被納入失信“黑名單”，名單對外發布后，相關部門在燃油補貼、項目申報、融資貸款等10個方面予以限制。

　　更重要的是，在干部選拔、發展黨員、“兩代表一委員”推薦等過程中，把A級作為基本門檻，達不到A級的取消資格。據悉，榮成已有18名黨員干部因列入失信被執行人名單、多次交通違章、受到黨政紀處分等原因降為B級以下，被取消提拔重用資格，還有210多人被取消評先樹優資格。

　　一份大數據記錄了榮成信用建設的成果：2017年同比，金融機構不良貸款率下降了26%，榮成市社會矛盾糾紛減少了22.8%，法院案件執結率提升了15%，出租行業投訴率下降72%，漁船違規作業下降30%。

　　事實上，榮成市自2012年起啟動社會信用體系建設，經過了“開展誠信建設活動，營造社會氛圍”、“搭建管理平臺，出臺制度規范”、“拓展信用管理領域、強化信用結果應用”三個建設階段，目前已經形成了較為完備的“可信”“有用”的信用制度體系。

　　“榮成針對不同行業、人群來進行信用管理，并且體現到生產生活的各個方面，這將對榮成的經濟社會運行產生正向激勵作用。”山東大學經濟學院副院長陳新崗如是說。

　　上海交通大學中國金融研究院副院長費方域全方位考察表示：“榮成的信用建設做雖然是一個縣域的體系，但很完整，建立了組織領導、專家支持、督導考核、信用制度、信用管理、聯合獎懲、信用評價等多個體系，覆蓋的社會面深度和廣度都很大，這已經不僅僅是一個社會信用體系，更是社會治理的完整體系。”