（劉士林 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家）

　　春節(jié)前夕，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于支持武漢和鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見。但近日卻有媒體援引相關(guān)人士的話稱，中央層面批準(zhǔn)建設(shè)國家中心城市，并不代表這座城市就是“國家中心城市”。那么，什么是國家中心城市？武漢和鄭州到底算不算呢？

　　國家中心城市，是2010年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)提出的，是指處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。但這只是一個(gè)比較籠統(tǒng)的界定，至于怎樣才算是“處于城鎮(zhèn)體系最高位置”，迄今并沒有國家層面權(quán)威的定性和量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，由于這個(gè)概念本身的含金量太高，所以有一些爭(zhēng)論、一些不同的理解和引起大家競(jìng)爭(zhēng)是很正常的。關(guān)于武漢和鄭州算不算國家中心城市，按照我個(gè)人的理解應(yīng)該算是。這主要是參照我們已有的國家中心城市作出的判斷。

　　之前6個(gè)國家中心城市是如何產(chǎn)生的

　　在武漢和鄭州之前，國家中心城市已經(jīng)有了6個(gè)，包括4個(gè)直轄市、廣州和成都。它們是分兩批進(jìn)入這個(gè)行列的。

　　一是2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃。但文件同時(shí)對(duì)五大城市的功能又有所區(qū)分。具體內(nèi)容是：

　　北京：著眼建設(shè)世界型大都市，強(qiáng)化首都功能，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建成國家創(chuàng)新型城市，提升國際化程度和國際影響力，聯(lián)袂天津引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。

　　上海：優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)功能，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市，聯(lián)袂南京、杭州輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展。

　　廣州：增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)和綜合服務(wù)等功能，強(qiáng)化綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，聯(lián)袂深圳、香港、澳門建成創(chuàng)新型國際大都市，推進(jìn)珠三角地區(qū)現(xiàn)代化。

　　天津：提升國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，建設(shè)成為對(duì)外開放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，協(xié)同北京輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。

　　重慶：推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化主城核心區(qū)的綜合服務(wù)功能，加快國際貿(mào)易大通道建設(shè)，發(fā)揮“兩江新區(qū)”、西永綜合保稅區(qū)等物流集散功能，加速提升先進(jìn)制造和綜合服務(wù)水平。

　　要注意的是，文件在這五大國家中心城市前面都用了“建設(shè)”二字，也沒有說“誰是建成的，誰是沒有建成的”。這可能是因?yàn)榫烤菇ǖ绞裁闯潭炔拍芩闶恰皣�家中心城市”，大家并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或共識(shí)。如果按照這個(gè)現(xiàn)狀和通行的理解來說，就不能因?yàn)樵谖錆h、鄭州前面用了“建設(shè)”二字，就懷疑它們不是國家中心城市。