1月29日，在省政府新聞辦召開的“河南省小微企業普惠性減稅政策發布會”上，省財政廳、河南省稅務局聯合公布，對增值稅小規模納稅人資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加,實施50%稅額幅度的減征，為小微企業送上了51.2億元的新春大禮包，受到了廣大小微企業等社會各方面的廣泛關注。就大家關心的減稅降費及相關財政政策等問題，1月31日，省財政廳黨組書記、廳長王東偉接受了記者專訪。

　　記者：在1月29日的新聞發布會上，我們關注到，您在介紹河南省此次小微企業普惠性減稅政策時，談到了力度大、實施早，那么出臺減稅降費政策有什么背景？對小微企業和實體經濟發展將起到什么作用？

　　王東偉：減稅降費是積極財政政策加力提效的重要內容，也是深化供給側結構性改革的重要舉措,對于降低小微企業稅負、增強市場主體活力具有重要作用。習近平總書記高度重視減稅降費工作，近一段時間以來，先后在民營企業座談會、中央經濟工作會議以及2019年新年賀詞中，多次就減稅降費工作作出重要指示批示，強調要實施更大規模的減稅降費，實質性降低企業負擔，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。

　　省委省政府按照中央決策部署，采取堅決有力措施貫徹落實。省委十屆八次全會明確提出：全面落實中央減免稅費政策，切實減輕企業負擔。1月28日省政府常務會議研究確定河南省“六稅兩費”減征幅度為50%，這是國家授權省級政府的最高幅度。同時，明確要求要深入領會中央實施小微企業普惠性稅收減免政策的重大意義，將其作為緩解經濟下行壓力、破解就業難題的一項關鍵舉措，做到堅決貫徹不含糊、減免稅收不遲緩、落實政策不折扣。當天，河南省財政廳和河南省稅務局發布了實施小微企業“六稅兩費”減免政策文件，明確從2019年1月1日起執行。

　　實施更大規模減稅降費是順應企業和人民群眾熱切期盼、推動形成穩定積極預期的重大舉措。就河南省而言，民營企業占河南省企業的99%，貢獻了60%以上的稅收、70%以上的GDP、90%以上的新增就業崗位，而民營企業中絕大多數是小微企業。所以我們說，小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。這次普惠性稅收減免政策，實打實降低了創業創新成本，必將增強小微企業發展動力，助力其輕裝上陣謀發展，從而進一步激發市場主體活力，提振各方信心，有力推動河南省經濟高質量發展。

　　實施“六稅兩費”50%稅額減免后，疊加國家出臺的其他三項政策，包括提高增值稅小規模納稅人免稅標準，擴大小型微利企業范圍、加大所得稅優惠力度，擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍，保守估計將會為河南省小微企業每年減輕稅費負擔約97.8億元。

　　記者：中央經濟工作會議提出“推動更大規模減稅”，去年以來河南省都有哪些減稅政策？成效如何？接下來還會有什么減稅政策？

　　王東偉：近兩年來，河南省按照中央要求，持續實施減稅政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。國家出臺的減稅政策涵蓋增值稅、企業所得稅、個人所得稅等諸多領域，我們都不折不扣抓好落實。2018年全省共為市場主體減負480億元左右。

　　我給大家舉幾個例子。比如，下調制造業、交通運輸業等行業增值稅稅率。自2018年5月1日起，將制造業等執行17%稅率的行業降至16%，將交通運輸業等執行11%稅率的行業降至10%,2018年5—12月共為企業減稅91.73億元。比如，提高個稅起征點。自2018年10月1日起，將個人所得稅起征點從3500元提高到5000元，并優化調整稅率結構；同時，對個體工商戶和企事業單位的生產經營和承包承租經營所得，保持5%至35%的5級稅率不變，并適當調整各檔稅率的級距。以上政策在2018年全年共減免個人所得稅19.75億元。

　　2018年10月1日實施的個人所得稅結構調整，在2019年仍有9個月的翹尾影響；2019年1月1日起開始實施6項專項附加扣除，這兩項合計，預計將為河南省納稅人減稅90億元。目前降低增值稅稅率方案還在研究制定中，如果按照稅率下調1個點進行測算，2019年將為河南省企業新增減稅99億元；按照稅率下調2個點進行測算，將為河南省企業新增減稅198億元。

　　記者：中央經濟工作會議同時提出“更明顯降費”，這兩年河南省的降費政策情況怎樣？下一步還有哪些新的降費政策？

　　王東偉：我們按照中央降費決策部署，會同有關部門采取有效措施，加大力度，嚴格管理，確保政策落實到位，讓市場主體有切實感受。自2018年4月1日起，將殘疾人就業保障金征收標準上限，由當地社會平均工資的3倍降低至2倍；停征首次申領居民身份證工本費。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準，在2017年降低25%的基礎上，再統一降低25%。從2018年5月1日起，階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費費率，執行期預計減少企業用工成本46.4億元。同時，我們也加大省級涉企行政事業性收費的清理力度。繼續實施省級涉企行政事業性收費零收費，建立收費目錄清單，實施一張網管理，切實防止了亂收費現象的發生。

　　下一步，中央將推進更為明顯的降費，比如，適時降低企業職工基本養老保險單位繳費比例，穩定繳費方式，延長階段性降低失業和工傷保險費率政策期限，調整職工繳費基數“保底封頂”基準線等，確保總體上不增加企業特別是小微企業負擔。這些政策一經出臺，我們將抓緊貫徹落實，確保各項政策執行到位。

　　記者：河南省人口多、底子薄，減稅降費對企業是“加法”，但對政府收入來說卻是“減法”，請問有哪些措施確保資金高效使用、財政平穩運行？

　　王東偉：這個問題可以概括用“優化、強化、提高、保障”來總結。

　　“優化”就是要調整優化支出結構。堅持有保有壓，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。在實施大規模減稅新形勢下，政府必須過緊日子，今年在編制預算時，河南省一般性支出壓減了5%以上，這是在2018年大幅度壓減基礎上的又一次壓減。具體工作中，我們就要實打實硬碰硬壓減“三公”經費，壓減培訓、辦公用房修繕改造、購買服務、材料購置等一般性支出，騰出的資金用于三大攻堅戰、鄉村振興戰略、保障和改善民生、重大項目等重點領域，真正提高資金配置效率。

　　“強化”就是要強化預算約束管理。切實嚴格預算約束，年度預算執行中，一般不出臺重大增支政策；因工作任務增加或調整需要新增支出的，由部門統籌年初預算、上年結轉資金解決，一般不追加預算。

　　“提高”就是要提高財政資金使用效益。認真落實黨中央、國務院全面實施預算績效管理的決策部署，堅持“花錢必問效、無效必問責”，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，確保所有的部門預算和項目都有績效目標，實現預算執行過程的績效監控，對于低效無效的項目堅決予以取消，對于績效較差的項目扣減其經費預算規模，實現預算和績效一體化管理。

　　“保障”就是要切實保障“三保”支出。加大對市縣轉移支付力度，督促督導市縣優先足額保障“保工資、保運轉、保基本民生”支出需求，做到年初預算不留缺口；預算執行中新出現缺口，通過調整優化支出結構等措施予以彌補。同時我們將建立對財政困難市縣“三保”預算安排審核、預算執行約束和監督問責的監控機制，確保“三保”支出不出現問題。

　　記者：減稅降費是加力提效實施積極財政政策的重要內容，河南省還有什么措施助推經濟高質量發展？

　　王東偉：我們主要是圍繞省委十屆六次、八次全會安排部署，聚焦三大攻堅戰、鄉村振興戰略等方面，加大投入，創新機制，提供堅強有力的保障。

　　一是用足用好地方政府債券政策。今年國家將加大債券發行力度。河南省債務總體處于較低水平，我們將用足用好新增政府債券政策，為國家戰略實施和推動高質量發展爭取更多政策和資金支持。在省委省政府的高度重視和精心部署下，我們正加大力度推進落實這項工作。財政部第一批分配河南省652億元債券額度，1月22日河南省已經完成453億元新增債券發行工作，河南省是全國今年首批發行地方政府債券，也是專項債券發行規模最大的省份。

　　首批債券主要用于高速公路“雙千”工程、十大水利工程、生態建設與環境保護、棚戶區改造、區域醫療中心建設等重大公益類項目。目前，我們已經在生態環保、鐵路建設、重大水利工程等11個領域儲備了325個項目，接下來，我們2月底計劃再發行一批專項債券，債券發行后盡快形成實物工作量，更好發揮債券資金對穩投資、擴內需、補短板等一舉多得政策作用。

　　二是發揮財政資金杠桿撬動作用。近年來，河南省積極創新理財方式，形成了財政金融聯動機制，取得了較好成效。下一步，我們將繼續規范PPP模式推廣應用，引導社會資本投入河南省基礎設施和公共服務領域，力促一批重點項目早落地、早開工、早見效，充分發揮PPP對補短板、穩投資的獨特作用。繼續用好政府采購合同融資、小微企業信貸補償金、小微企業融資擔保降費獎補等政策，進一步緩解民營企業融資難、融資貴問題。加快17支政府投資基金運作，為河南省企業和產業發展提供積極支持。同時，用好農業保險政策，促進河南省農業保險提質增效、轉型升級，充分發揮農業保險政策“穩定器”作用。

　　三是統籌發揮功能類公益類企業作用。省屬13家功能類公益類企業在化解重大風險、脫貧攻堅、環境治理以及縣域經濟發展等重點領域發揮了積極作用。下一步，我們將加強功能類公益類企業引導，形成“信息互通、資源共享、功能互補、效益集成”的良好局面，使企業形成“拳頭”，提升整體功能，更好地服務全省中心工作。比如，在支持民營企業方面，推動政策性融資擔保體系建設，發揮企業上市公司發展基金作用，積極推進供應鏈金融發展，為民營經濟發展提供有力支持。（本報記者 樊霞）