央廣網(wǎng)廣州12月29日消息（記者官文清 見(jiàn)習(xí)記者鄭少純）《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于12月30日起施行。《規(guī)定》共8章55條，對(duì)廣州電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電、回收等方面加強(qiáng)全鏈條管理。

其中，不得“在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速超過(guò)十五公里”“以手持方式使用通訊工具”，以及“對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控”等規(guī)定引發(fā)熱議。

有市民認(rèn)為，《規(guī)定》可能會(huì)對(duì)外賣騎手造成較大影響。多位騎手告訴央廣網(wǎng)記者，自己常常面臨違規(guī)與超時(shí)的“兩難”抉擇，呼吁平臺(tái)優(yōu)化配送規(guī)則。法治廣東研究中心主任宋儒亮接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮《規(guī)定》實(shí)施后可能出現(xiàn)的情況并做好應(yīng)急方案，尤其應(yīng)督促配送平臺(tái)履行法律責(zé)任，優(yōu)化算法。

560萬(wàn)輛電動(dòng)車帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)：亂象凸顯、事故頻發(fā)

龐大的電動(dòng)自行車保有量給廣州的治理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

在廣州市人大常委會(huì)舉行的《規(guī)定》新聞通氣會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，廣州市電動(dòng)自行車登記上牌量已超過(guò)560萬(wàn)輛，且仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。

廣州街頭的電動(dòng)自行車（央廣網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 鄭少純 攝）

隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的激增，電動(dòng)自行車非法改裝、闖紅燈、逆行、不按車道行駛、違規(guī)停放充電等亂象日益凸顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，廣州市公安交警部門每年查處電動(dòng)自行車交通違法都超過(guò)100萬(wàn)宗。

面向電動(dòng)自行車的管理，對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)，迫在眉睫。

12月5日，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布公告，將從2024年12月30日起施行《規(guī)定》。《規(guī)定》共8章55條，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放及充電等管理作了全面規(guī)定，對(duì)糾治電動(dòng)自行車改裝、超速、違章、火災(zāi)等亂象作了剛性規(guī)定。

《規(guī)定》將行，廣州市民怎么看？

在短距離通勤上，電動(dòng)自行車成為很多市民的選擇。鄭先生就是其中一位，其告訴央廣網(wǎng)記者，在駕駛電動(dòng)自行車時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車道不足而不得不在機(jī)動(dòng)車道上行駛。其認(rèn)為，《規(guī)定》推行后，應(yīng)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)。

廣州市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)丁文日前表示，廣州交警正積極配合規(guī)劃、交通等部門研究非機(jī)動(dòng)車道的規(guī)劃并下發(fā)相關(guān)規(guī)范，對(duì)既有道路的路權(quán)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，解決機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行的問(wèn)題。“目前，我們已經(jīng)把做好‘機(jī)非隔離’納入明年的重點(diǎn)工作。”

另一位廣州電動(dòng)自行車車主古先生接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，自己經(jīng)常使用電動(dòng)自行車往返于家中和附近菜市場(chǎng)，《規(guī)定》施行后，依規(guī)行駛不成問(wèn)題，但一些規(guī)定可能對(duì)外賣騎手等依靠電動(dòng)自行車為生的人員影響較大。

《規(guī)定》提及：不得違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速超過(guò)十五公里；不得以手持方式使用通信工具、瀏覽電子設(shè)備；即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控。

其中，對(duì)于備受關(guān)注的限速要求，廣州市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)丁文接受媒體采訪時(shí)解釋，限速15公里/小時(shí)并非此次新規(guī)提出的新要求，上位法《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中已有要求，“電動(dòng)自行車最高時(shí)速不能超過(guò)15公里，是指在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛。”

騎手違規(guī)騎行的背后：安全與超時(shí)的“兩難”抉擇

作為高度依賴電動(dòng)自行車進(jìn)行配送的職業(yè)，外賣騎手或是本次新規(guī)受影響較大的群體之一。

從事外賣配送工作多年的騎手小張告訴央廣網(wǎng)記者，高峰期送餐的時(shí)候，很難完全依規(guī)行駛，一方面要面臨送餐時(shí)間的壓力，另一方面要考慮收入的問(wèn)題。

小張?zhí)寡裕�自己曾因逆行被罰，“當(dāng)時(shí)如果不逆行，就需要多繞路，但是有時(shí)候平臺(tái)規(guī)劃路線、計(jì)算時(shí)間的時(shí)候，并沒(méi)有把多繞的路考慮在內(nèi)，時(shí)間不夠的話，就只能逆行。”

外賣騎手正在送餐（央廣網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 鄭少純 攝）

走訪過(guò)程中，央廣網(wǎng)記者注意到，電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道行駛的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，背后涉及路權(quán)爭(zhēng)奪的問(wèn)題。另一位騎手小趙接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，自己此前曾因?yàn)樵跈C(jī)動(dòng)車道上行駛被查處過(guò)，“我也不想走機(jī)動(dòng)車道，但是如果非機(jī)動(dòng)車道被堵住了，沒(méi)有時(shí)間等，那就只能在機(jī)動(dòng)車道上開(kāi)。”

“占用機(jī)動(dòng)車道行駛在業(yè)內(nèi)確實(shí)比較常見(jiàn)，但很多時(shí)候也是迫不得已。有時(shí)候會(huì)有機(jī)動(dòng)車占用了非機(jī)動(dòng)車道停放，又或者網(wǎng)約車臨時(shí)占用非機(jī)動(dòng)車道待客或上落客，我們就會(huì)在機(jī)動(dòng)車道上行駛。”小張對(duì)此也有同感，“而一旦在機(jī)動(dòng)車道上行駛，速度就很難慢下來(lái)。”

隨之產(chǎn)生的，是另一個(gè)常見(jiàn)的電動(dòng)自行車交通違法行為——超速。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，廣州因電動(dòng)自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。

此外，平臺(tái)規(guī)定的送餐時(shí)間和商家的出餐時(shí)間都會(huì)影響騎手的車速。多位外賣騎手向央廣網(wǎng)記者表示，其一般會(huì)同時(shí)接幾個(gè)單，平臺(tái)綜合各個(gè)商家的出餐時(shí)間、訂單配送距離等因素計(jì)算配送時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程里，一旦遇到其中一個(gè)商家出餐超時(shí)，其他訂單也會(huì)受影響。為了“搶”時(shí)間，騎手往往會(huì)違規(guī)行駛。

“我也不想違規(guī)。誰(shuí)不知道安全第一呢？但是大家都要掙錢嘛。”小張告訴央廣網(wǎng)記者，在平臺(tái)現(xiàn)行的配送規(guī)則下，騎手是很難完全依規(guī)行駛的，“如果平臺(tái)能夠優(yōu)化配送規(guī)則，通過(guò)對(duì)車速和時(shí)間的計(jì)算，延長(zhǎng)送餐時(shí)間，提高騎手收入，我們也很愿意依規(guī)行駛。”

專家建議：制定平急結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案，督促平臺(tái)履行法律責(zé)任

法治廣東研究中心主任宋儒亮接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，外賣騎手只是表象，違規(guī)騎行的源頭在于平臺(tái)。“如果平臺(tái)管不好，騎手違規(guī)的根源就解決不了。”宋儒亮建議，“應(yīng)該面向平臺(tái)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，讓平臺(tái)認(rèn)識(shí)到這不僅僅是社會(huì)責(zé)任，而是已經(jīng)成為了法律責(zé)任，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督和約談。”

《規(guī)定》施行在即，宋儒亮認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)有全局意識(shí)，對(duì)于《規(guī)定》正式實(shí)施后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行提前研判、并及時(shí)制定相關(guān)應(yīng)急方案。“比如說(shuō)，限速之后，可能會(huì)出現(xiàn)一些堵點(diǎn)，那么相關(guān)部門就要在堵點(diǎn)提前設(shè)置好分流設(shè)施、做好相關(guān)保障措施等。畢竟，成千上萬(wàn)輛電動(dòng)自行車同時(shí)出現(xiàn)在某堵點(diǎn)，就不僅增加了交通擁堵的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，可能衍生其他更具突發(fā)性、危險(xiǎn)性的次生風(fēng)險(xiǎn)。”

“立法只是第一步，做好《規(guī)定》正式實(shí)施之后的各項(xiàng)工作，才是廣州接下來(lái)需要面臨的挑戰(zhàn)。廣州多個(gè)部門應(yīng)凝心聚力，成立相應(yīng)的、可能涉及的應(yīng)急工作專班，讓《規(guī)定》平穩(wěn)落地。”宋儒亮說(shuō)道。