農村集體經營性建設用地入市作為城鄉融合發展體制建設的重要抓手，一直被置于改革的關鍵位置。2023年3月，自然資源部公布試點方案，我省永泰縣、莆田市荔城區、泰寧縣、德化縣、晉江市、南靖縣、建甌市、上杭縣、福鼎市等9個縣（市、區）入選試點地區名單。

上月10日，隨著福鼎市山前街道蘭田村的一塊建設用地掛牌成交，我省9個試點縣（市、區）全部形成實物工作量，共完成農村集體經營性建設用地入市36宗、面積305畝，成交金額8659萬元。

省級統籌，構建“四梁八柱”

農村集體經營性建設用地是指國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地。

農村集體經營性建設用地入市，即在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式，實現與國有土地同權同價、同等入市。

2022年11月，中共中央、國務院作出深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的重要部署。2023年3月，我省9個縣（市、區）啟動試點工作。

入市工作具體如何實施？

省自然資源廳會同省發改委、省財政廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳以及國家金融監督管理總局福建監管局等六部門，建立省級深化“農地入市”試點工作協調機制（以下簡稱“協調機制”）。

在晉江市“三塊地”改革的經驗基礎上，省自然資源廳牽頭研究制定“農地入市”實施方案，明確入市主體為完成登記賦碼的農村集體經濟組織，實施主體為縣級自然資源主管部門，從根本上解決“誰來入市”的問題。

怎么入市？從“編制計劃、提出申請、制定方案、提出意見、公開交易、簽訂合同及協議、辦理登記”等7個環節規范入市程序，特別是細化了集體經濟組織入市申請、自然資源部門征求入市方案意見、入市交易等關鍵環節的實施路徑，確保試點工作穩妥有序。

“改革前，集體建設用地必須征收為國有后才能推向市場開發使用。”省自然資源廳利用處相關負責人介紹，參照國有建設用地有關規定，明確入市實施環節全都交由自然資源主管部門來做，確保入市過程規范、透明、公正，推動集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市，加快構建城鄉統一建設用地市場。

9個試點縣（市、區）結合本地實際，編制推進方案，完善配套政策，并將之轉化為可視化流程圖，讓農民能看懂、基層好執行。

上月，自然資源部公布2024年農村集體經營性建設用地入市典型示范案例，德化縣、南靖縣案例入選，這是繼2023年晉江市案例入選后我省再次入選，為全國“農地入市”改革探索提供了經驗藍本。

多方探索，暢通實施路徑

冬日，走進晉江市磁灶鎮中輝產業園入市項目現場，3號、4號廠房已經封頂，工人正進行消防水池的地基建設。

該項目用地面積48.03畝，20世紀90年代，由晉江市中輝景業集團通過土地流轉取得使用權，用于建設陶瓷生產廠房。由于陶瓷業轉型升級、建筑物老舊等，廠房處于閑置狀態，亟須重新規劃改造。

產業園負責人吳良景說：“這塊地早年的管理比較復雜，如果從農用地轉用和土地征收途徑入手的話，花費的時間比較長。用‘農地入市’政策來盤活，節約了很多時間。”

項目通過入市，引導地塊原使用業主參與土地競買和投資建設，通過入市方式完善用地手續，并就地改造，推動企業增資擴產、轉型升級和聚集發展。同時，涉及的張林村和錦美村地塊收益歸村集體所有，用于基礎設施建設。

推動農村“沉睡資源”變“優質資產”，聚焦研究入市與成片開發土地征收之間的協同機制、健全土地增值收益分配機制等“8個重大問題”，兩年來，全省各試點縣（市、區）深入探索。

晉江市重點開展協同機制探索，統籌做好成片開發土地征收和入市試點的有效銜接。

德化縣通過構建國有建設用地與集體建設用地一體化的國土空間規劃體系、探索建立入市與征收的“反哺”機制等措施，推動入市與成片開發土地征收協同發展。

各試點地出臺入市收益分配政策，明確留歸集體的土地增值收益的分配、使用、管理要求。

荔城區要求農村集體經濟組織留存比例原則上不低于凈收益的40%，用于壯大農村集體經濟、生產生活設施改造、公益事業建設等。

建立開發利用監管機制，是地塊合理使用的保障。按照同地同權同責的原則，試點縣（市、區）屬地政府、出讓人、受讓人簽訂監管協議，明確三方的權利和義務，切實保障市場主體、農村集體經濟組織的合法權益。

多點開花，助力鄉村振興

2023年12月，我省首宗農村集體經營性建設用地入市試點地塊在德化縣三班鎮三班村成交。地塊面積7.7畝，為20世紀80年代村辦集體企業廢棄廠房，由福建省德化碩順陶瓷有限公司競得。

試點地塊由本地企業和村民入股共同投資建設，計劃建設陶瓷產業現代化廠房，預計產值將達2000多萬元，每年可為村集體增加120萬元收入，同時創造100多個就業崗位。

通過改革，試點縣（市、區）鄉村用地保障能力進一步提高，業態更完善，配套更豐富，村民的腰包更鼓。

在永泰縣赤錫鄉赤錫村，試點地塊入市后用于延長芋頭加工產業鏈，預計新增160余個就業崗位。

南靖縣以“入市試點+土樓確權”新模式激活土樓活化利用。2024年1月，位于書洋鎮田中村的兩宗地塊成功拍賣，均由福建土樓旅游投資集團有限公司競得，擬建成游客服務中心、民宿、咖啡館和餐廳，通過區域連片開發，打造文旅融合示范區。

數據顯示，試點開展以來，我省完成農村集體經營性建設用地入市36宗，繳納增值收益調節金1645.70萬元，留存農村集體經濟組織6891.78萬元，分配農民個人121.52萬元，預計帶動產業投資規模18億元，增加就業崗位5300多個。（記者 張穎 通訊員 程斌 周海銖）