央廣網哈爾濱9月14日消息（黑龍江臺記者陳潛）據中國之聲《央廣新聞》報道，近日，北京出臺了《關于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，記者梳理發現，目前至少已有20個省市出臺了無戶口人員落戶的實施細則。一些地方進一步細化了無戶口人員的分類。多地還優化了落戶程序，并強調禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

　　今年1月，國務院辦公廳下發關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，提出要依法為8類無戶口人員登記常住戶口，目前黑龍江已經開始了前期的調研和政策制定，實施細則將會在近日出臺。

　　從黑龍江的情況來看，不符合計劃生育政策、無醫學出生證明、未辦理收養手續的事實收養的，被宣告失蹤或者宣告死亡后（實際未死亡）戶口被注銷的等8種無戶口人員的情況基本都存在，其中不符合計劃生育政策而導致的無戶口人員是最多的，差不多占到一半以上。在記者身邊就有遇到這種情況的人，一般稱之為“黑戶”。

　　“黑戶”會對個人和社會管理造成很大麻煩，由于沒有戶口，他們不能享受社會福利，比如不能享受義務教育；沒有社保醫保；不能參與土地分配；沒有身份證，他們甚至長大后打工都只能打黑工。很多黑戶兒童都成為了育嬰或者留守兒童。對于社會管理來說，這部分人處于管理的邊緣，連人口調查都經常調查不到這部分人群。國務院這項政策出臺以后，很多家里有“黑戶”的人都非常高興，經常有人打電話到公安部門咨詢這項政策。

　　目前黑龍江已經開始了前期調研，正在制定無戶口人員落戶政策的細則，有望在近期出臺。除了不符合計劃生育政策、無醫學出生證明等無戶口人員外，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員數量也不少。出于對不同情況的綜合考慮，黑龍江的細則有可能會對不同的“黑戶”情況采取不同的落戶程序，比如戶口遷移證件遺失等簡單情況，程序會更為簡化。