央廣網上海6月21日消息（記者傅聞婕） 據中國之聲《新聞縱橫》報道，隨著我國老齡人口日益增多，針對老年人的福利也是越來越多。例如，北京市在幾年前就實行了“北京市老年人優待卡”制度，在規定年齡內的北京籍老人可免費乘公交，免費游公園等等。

　　上海市也同樣有著很多面對老年人的優待政策。一直以來，免費坐公交地鐵是上海70歲以上老人的“基本福利”。但是這一政策可能就要成為歷史了。從本月26號起，上海老人乘公交地鐵需要買票了。

　　聽到這兒，您可能會對這一政策調整產生質疑：為什么要減少老年人的福利呢？其實，這只是福利發放的方式產生了改變。根據今年5月1號上海實施的老年綜合津貼制度，上海市老年人原先乘車享受的福利，現在將以綜合津貼的形式發放到老人手上。那么，政策調整后的福利，是變多了還是變少了？

　　根據上海市政府今年四月發布的《上海市關于建立老年綜合津貼制度的通知》，從本月25號起，上海將不再實行70周歲以上戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，原本用于公共交通的敬老服務卡停止使用。隨著取消日期的臨近,有市民的擔心,原來還是免費乘車,現在卻改為收費,對老年人來說，福利是否減少了?

　　事實其實并非如此。雖然取消了免費的公共交通，取而代之的卻是真金白銀的補貼，年齡門檻也從70周歲降至65周歲。根據新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補貼。這一綜合津貼制度已經從今年5月1號起實行。

　　市民楊阿姨說：“七十歲以上的老人，本來可以免費乘車的，現在不能乘。但已經發了150塊一個月的津貼，一般我們拿150塊去乘車是用不了的。但是，使那些本來不能乘車的人同樣可以拿到津貼。我乘車是乘的很多的，我都很贊成。”

　　根據該《通知》，老年綜合津貼制度實施后，除了不再實行免費公共交通外，各區縣高齡老人貨幣化營養補貼也將不再發放。對此，上海市民政局表示，這兩處改變既有利于解決高齡老人營養補貼因各區縣財力不同、免費乘車制度因出行狀況不同產生的不均衡問題，也有利于完善老年公交優惠的實現方式，給予老年人更多的福利自主支配權。

　　上海市民政局局長朱勤皓指出，以現金的形式發放，由老年人進行自主支配，體現了對老年人權益的最大尊重。實現了福利均等化，標準是全市統一的。增加了老年人的福利，讓老年人共享經濟社會發展的成果。

　　新的老年綜合津貼制度實行后，除了上述兩項，目前上海各區縣、街鎮實行的對老年人的一次性節日慰問與實物補貼都可以保留，其他老年優待政策，如公園和公共文化設施免費開放或優惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，不會影響所享受的社會救助水平。對此，復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲教授認為，上海的新政策是將福利的選擇權交還給了老年人。以前給老年人的福利和補助，是政府安排的。必須要是這幾種，現在實際上把選擇權交給了老人。你可以用這個錢去坐公交車，也可以用這個錢去逛公園或者做其他事情。

　　那么，25號敬老服務卡停用之后，上海的老年人乘坐公共交通是否必須要買票呢？上海市交通委向記者表示，由于綜合津貼制度從5月1號起就開始實行并計算，所以并不存在過渡期。從6月26號0點起，所有原本享受免費乘車優惠的70周歲以上滬籍老年人乘坐公交和軌道交通線路，均需買票或投幣上車。不過，考慮到老年人的心理特點，6月26號開始的一周時間內，上海申通地鐵公司及各公交營運公司將增派現場管理人員，耐心做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作。上海市交通委同時要求，申通地鐵公司以及各公交營運公司要加強現場管理人員和一線人員宣傳培訓，對原本敬老服務專用卡停用的知曉率做到100%。

　　對于這項變化，記者走訪了不少上海的老年人，他們對此幾乎都持贊成態度。家住上海市中心城區的胡阿姨告訴記者，在她看來新政策更加公平、實惠了。“我平時都在家附近活動，出門喜歡走路，免費乘公交什么的都享受不到。還是直接給津貼來的好。”

　　也有市民認為，發放統一的綜合津貼，有利于改變原來免費交通存在的一些問題。市民楊阿姨說：“這些本來不能乘車的，沒有享受到，很不開心，非要去乘車。司乘人員是很害怕的。顫顫巍巍地非要來乘車，摔了一跤怎么辦？甚至有因為心理不平衡，把車卡給自己孩子去用，結果發現不是本人的，要罰款。”

　　一位上海老伯甚至給記者算了一筆賬，已經84歲的他每個月可以拿到180元，即便天天坐公交，按照2塊錢一次，一天也可以坐三次。不過他也表示，周圍也有些相對“年輕”的老人會覺得不合算。

　　按照補貼標準，65-69周歲的老年人，每人每月可以領到75元，也能滿足每天至少乘坐一次公交車的花費，一旦他們邁入70周歲的年齡段，補貼將翻倍，升至150元。而之前的免費政策，卻只針對70周歲以上老人。

　　根據上海市相關部門的統計，上海原本“高齡老人營養補貼”和“70歲以上老年人免費乘車”兩項政策的覆蓋人群約170萬人，實行“老年綜合津貼制度”后，受益人群將擴大至280余萬名老年人。然而，在受益人群擴大的同時，財政補貼投入卻比原來多了好幾倍。經初步測算，全市老年綜合津貼年所需財政資金將從原本的8.5億元到目前的45億元。

　　雖然政府的投入增加了，但在彭希哲教授看來，補貼投入的經濟效益卻大幅提高。從經濟效益的角度來說，可能現在的方式更加有效，因為老年群體是非常多樣化的群體，并不是所有老人都會經常坐公交。現在用貨幣的形式，給老人實際的補貼。這個應當是都可以做的，因為這個方法，不管他具體津貼是多少，但這個理念在全國都有比較好的推廣價值。