央廣網北京7月31日消息（記者杜希萌）為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護督察組對福建省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2017年7月31日向福建省委、省政府進行反饋。反饋會由于偉國省長主持，賈治邦組長通報督察意見，尤權書記作表態(tài)發(fā)言。

　　督察指出，福建省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得積極進展，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

　　一是對環(huán)境保護工作推進落實不夠。福建省一些領導干部對當地環(huán)境質量盲目樂觀，對當地明顯存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎設施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環(huán)境基礎設施問題歸于歷史欠賬，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

　　對保護優(yōu)先的理念落實不夠，省政府在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011－2020）的有關要求相違背。國家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺3個阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會議，責令市環(huán)境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

　　一些部門工作推進不實。省經信委對鑄造企業(yè)落后生產設備淘汰工作推進落實不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應淘汰的落后設備，但未采取措施推動當地政府淘汰關停到位。現場督察時，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產，污染物未經處理直排。根據《水污染防治行動計劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實施一級A排放標準，但省環(huán)保廳、住建廳降低標準、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級A排放標準要求。福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水斷流問題推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態(tài)流量下泄設施。

　　二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護不力。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務院明確，經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，但2016年12月以來，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補。

　　福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質惡化，三類水質比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質比例由2014年49.1%上升到60.4%。

　　特別是一些海洋保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。泉州市政府違規(guī)批準在泉州灣河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統遭受破壞。

　　另外，福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設立后陸續(xù)批復占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時東山國家森林公園內旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

　　三是環(huán)境基礎設施建設滯后。福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區(qū)域達78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現墨色，黑臭嚴重。

　　平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經處理的生活污水通過溪流直排大海，監(jiān)測數據顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區(qū)由于污水管網不配套，導致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網沒有貫通，投資區(qū)生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區(qū)江口污水處理廠、莆田仙游縣第一和第二污水處理廠等，由于配套管網不到位等原因，均沒有發(fā)揮治污作用，周邊水環(huán)境污染突出。

　　國家要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作了部署，但抓落實不夠。截至督察時全省縣級及以上地區(qū)仍有49個非正規(guī)垃圾堆場，存量垃圾1651萬噸，環(huán)境污染和風險較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐等設施共483個，無滲濾液處理設施，無廢氣治理設施，污染問題突出。

　　全省縣級及以上地區(qū)53個垃圾填埋場中，8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場長期違規(guī)堆存污泥，堆存量達51.8萬噸，對土壤和地下水造成污染；該填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，環(huán)境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標排放，現場監(jiān)測，排放的滲濾液化學需氧量濃度高達684毫克/升。

　　四是一些突出環(huán)境問題長期得不到解決�？缃绾恿魑鄨澫�長期污染嚴重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農業(yè)公司和華陽農牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè)，由于糞污處理設施簡陋，大量污水積于滲坑，污水長期直排環(huán)境，群眾反映強烈。

　　寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應于2016年底全部關停轉產，但至督察時僅停產12家。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)，135家未建污染治理設施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標；莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設施簡陋，污染嚴重，群眾反映強烈。

　　督察要求，福建省要牢固樹立“四個意識”，更加堅定地扛起生態(tài)文明建設的政治責任，以生態(tài)文明試驗區(qū)建設為契機，加大環(huán)境基礎設施建設力度，推進污水管網建設、生活垃圾無害化處理。加強海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護，堅決遏制違法占用濱海濕地行為，及時清理違法海水養(yǎng)殖，加大違法采礦打擊力度。要強化黨政同責和一崗雙責，依法依規(guī)嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。

　　督察強調，福建省應根據《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交福建省委、省政府處理。