特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、一定的旅游和社區功能，有別于行政建制鎮、開發區、風景區的“非鎮非區”產業發展平臺。意見提出，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，培育建設一批產業特色鮮明、生態環境優美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業宜居宜游的特色小鎮，成為我省創新創業新高地、發展動能轉換新樣板。

　　意見強調，建設特色小鎮要堅持產業引領，千方百計壯大特色產業，瞄準高端產業和產業高端，圍繞特色產業開發旅游資源、挖掘文化內涵、完善社區功能，實現業興鎮興。要堅持因地制宜，根據區域要素稟賦和比較優勢，宜工則工，宜商則商，宜游則游，不千鎮一面。要堅持市場主導，把特色小鎮的建設和運營交給企業，政府做好服務，政府不大包大攬、一哄而上，尤其防止形成新的債務包袱和房地產化。要堅持融合發展，統籌生產、生活、生態空間布局，促進產業、文化、旅游和社區四大功能有機融合。

　　意見針對特色小鎮建設，從資金、土地、改革、投融資、人才等方面出臺了支持政策。資金方面主要是安排特色小鎮建設專項資金，以“借轉補”方式用于扶持各地特色小鎮建設，根據各特色小鎮項目建設等情況安排，并以“以獎代補”方式對年度評估情況較好的特色小鎮予以獎勵。明確財政獎補資金要用于特色小鎮規劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、主導產業培育等方面。在土地、改革、融資、人才方面也提出了相應的扶持措施。